有人說(shuō)國(guó)家給基礎(chǔ)研究投了很多錢，卻沒(méi)有對(duì)創(chuàng)新起太大作用。問(wèn)題出在哪兒？我所理解的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，本質(zhì)上是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地要依靠市場(chǎng)的力量，包括得到市場(chǎng)認(rèn)可的科技創(chuàng)新要素，而不是像原來(lái)那樣以行政方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向、為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)服務(wù)的科研有一大特點(diǎn)——需求（即市場(chǎng)）和供給（即科學(xué)）不確定，這就要求研發(fā)計(jì)劃管理不能僅采取自上而下的集中式體制，也就是所謂的“舉國(guó)體制”。其實(shí)研發(fā)舉國(guó)體制并不是我們的創(chuàng)造，二戰(zhàn)時(shí)期“曼哈頓計(jì)劃”是其肇端。冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的國(guó)防研發(fā)計(jì)劃仍然沿襲這種體制，其最大特點(diǎn)是需求明確，用戶單一。但冷戰(zhàn)結(jié)束后，激烈的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)催生了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的研發(fā)計(jì)劃，而這類計(jì)劃所面對(duì)的需求是動(dòng)態(tài)的，而且用戶多元，不能以集中式體制來(lái)實(shí)施，應(yīng)該采用分布式創(chuàng)新。

　　分布式創(chuàng)新不是由一個(gè)部門絕對(duì)主導(dǎo)的垂直體制，而是多個(gè)部門共同發(fā)起和組織實(shí)施，科技界和產(chǎn)業(yè)界等社會(huì)各界參與實(shí)施，協(xié)同創(chuàng)新。在這種體制中，國(guó)家科技主管部門負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)，參與研發(fā)計(jì)劃的其他政府相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)開(kāi)展資助及相關(guān)工作，產(chǎn)業(yè)界動(dòng)態(tài)提供引導(dǎo)研發(fā)方向的市場(chǎng)需求信息并參與研發(fā)，這樣就能夠在需求和供給之間建立互動(dòng)機(jī)制，以解決供給和需求不確定的問(wèn)題。我認(rèn)為，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)的國(guó)家重大研發(fā)計(jì)劃，其組織管理應(yīng)該采用這種分布式體制。