今年政府工作報(bào)告提出的相關(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，大致符合市場(chǎng)預(yù)期，也體現(xiàn)了“調(diào)整存量、做優(yōu)增量”的新思路。

　　值得關(guān)注的是，報(bào)告并沒(méi)有提“守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限”。從2013年開(kāi)始，“保下限”一度是穩(wěn)定政策預(yù)期的關(guān)鍵信號(hào)。今年政府工作報(bào)告中不再談“保下限”，并將2015年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)至7.0%左右。如何理解這一變化？

　　在筆者看來(lái)，這將帶來(lái)兩點(diǎn)值得重視的含義：市場(chǎng)應(yīng)降低對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策、措施“強(qiáng)刺激”的預(yù)期。此外，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、防風(fēng)險(xiǎn)的必要性上升，但并不等于要走老路。政府交由市場(chǎng)做主的基調(diào)并未變化，改革力度會(huì)有所增強(qiáng)。

　　政府工作報(bào)告還提出，今年面臨的困難可能比去年還要大。外需尚未很好改善，投資緩慢調(diào)整，新的消費(fèi)熱點(diǎn)有限，產(chǎn)能過(guò)剩困局仍未走出，房地產(chǎn)、財(cái)政、金融等一些領(lǐng)域仍存不小的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　政府工作報(bào)告中還設(shè)定了分項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，2015年進(jìn)出口額目標(biāo)增速6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額13%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成額15%。消費(fèi)和進(jìn)出口目標(biāo)均高于2014年實(shí)際值，投資目標(biāo)也低位穩(wěn)定。對(duì)此，中金公司報(bào)告稱(chēng)，如果分項(xiàng)目標(biāo)完成，2015年GDP實(shí)際增速可能高于目標(biāo)增速7%。

　　由此也可以看出，在外需不確定性仍強(qiáng)，消費(fèi)增速中樞難提高的背景下，穩(wěn)投資仍是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。

　　今年政府投資主要集中在棚改、地下管網(wǎng)、中西部鐵路和公路、水利、環(huán)保等領(lǐng)域。預(yù)計(jì)今年房地產(chǎn)調(diào)控政策有望進(jìn)一步回歸常態(tài)化，支持居民自住和改善性住房需求，這應(yīng)會(huì)逐漸帶來(lái)房地產(chǎn)投資的更好表現(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)適度下調(diào)也有利于將改革推向縱深，簡(jiǎn)政放權(quán)、投融資領(lǐng)域、價(jià)格改革、財(cái)稅、金融等各方面的舉措應(yīng)會(huì)陸續(xù)出臺(tái)。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)關(guān)鍵考慮是保就業(yè)。實(shí)際上，近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)的變化，中國(guó)就業(yè)彈性增強(qiáng)。國(guó)務(wù)院研究室發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示：現(xiàn)在測(cè)算一個(gè)百分點(diǎn)大概帶動(dòng)175萬(wàn)人就業(yè)。2009年人社部公布的這一數(shù)字僅為80萬(wàn)-100萬(wàn)人，國(guó)家信息中心2013年測(cè)算結(jié)果則是140萬(wàn)-150萬(wàn)人。

　　我們要看到，改革紅利正在釋放，調(diào)結(jié)構(gòu)的成果漸漸浮現(xiàn)。我國(guó)2014年服務(wù)業(yè)增加值比重由46.9%提高到48.2%，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)。隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，7%左右的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)可基本確保實(shí)現(xiàn)既定就業(yè)目標(biāo)。