2015年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定。細(xì)讀有關(guān)在33個(gè)縣市區(qū)進(jìn)行土地制度改革試點(diǎn)的方案，進(jìn)而對(duì)照黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）的要求以及中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的精神，不難發(fā)現(xiàn)，這個(gè)試點(diǎn)方案還可進(jìn)一步加大力度。

　　首先，關(guān)于征地制度改革?！稕Q定》和《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要縮小土地征收范圍，探索制定土地征收目錄，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍。我們知道，現(xiàn)行的土地管理法規(guī)定，任何單位和個(gè)人搞建設(shè)，必須申請(qǐng)使用國(guó)有土地，而凡是工商業(yè)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)涉及占用農(nóng)村集體土地的，都一律由政府征收為國(guó)有土地才能轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地。如果按照《決定》及《意見(jiàn)》的精神，把征地行為嚴(yán)格限定在公共利益用地范圍內(nèi)，那么，大量的非公共利益用地，作為商業(yè)化要素資源，就可以通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)加以配置。只有進(jìn)一步加大這方面的改革力度，才能推動(dòng)征地制度的根本改革。

　　其次，關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。《決定》和《意見(jiàn)》提出，要在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同權(quán)同價(jià)。要完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能，僅靠只占農(nóng)村集體建設(shè)用地十分之一的存量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，是無(wú)法構(gòu)建包括房地產(chǎn)市場(chǎng)在內(nèi)的開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的，也無(wú)法滿足工業(yè)化和城市建設(shè)對(duì)非公益性土地的需求。

　　最后，關(guān)于改革和完善農(nóng)村宅基地制度?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行。如果只允許“進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地”，這對(duì)于絕大多數(shù)已經(jīng)擁有宅基地并只允許一戶一宅的集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)說(shuō)，宅基地的流轉(zhuǎn)就是一句空話，至于宅基地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓就更談不上了。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議指出，土地制度改革要堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。顯然，允許農(nóng)村集體土地即使是耕地在符合規(guī)劃和用途管制的前提下直接進(jìn)入市場(chǎng)，并沒(méi)有改變土地公有制性質(zhì)；允許經(jīng)過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市，并不會(huì)突破耕地紅線；允許農(nóng)村宅基地使用權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織之外抵押、出租、轉(zhuǎn)讓，也并不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。而只有將這些內(nèi)容納入土改試點(diǎn)，才能從根本上推進(jìn)我國(guó)土地制度的改革和完善，使之達(dá)到《決定》和《意見(jiàn)》預(yù)期的目標(biāo)。

　　（作者為全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任）