國土資源部辦公廳近日發(fā)布《2015年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作計劃安排》，明確2015年六項重點工作，其中，對登記職責(zé)機構(gòu)的整合是重中之重。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，目前全國已有24個省區(qū)市完成不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的省級職責(zé)整合任務(wù)，但市縣層面的職責(zé)整合工作進展緩慢。因此，中編辦將聯(lián)合有關(guān)部門下發(fā)文件，明確各級政府負(fù)責(zé)本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的職責(zé)整合工作。

　　"這是地方國土部門期待已久的事情。"有地方國土廳負(fù)責(zé)人表示。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者同時獲悉，對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，是國土部不動產(chǎn)登記的一個遠景目標(biāo)。

　　當(dāng)務(wù)之急

　　對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的核心功能和目的，此前國土部已經(jīng)作了多輪解讀，在于保障不動產(chǎn)交易安全，有效保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)，并不是為了降房價和反腐敗。

　　但另一方面，通過不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，對全國不動產(chǎn)的數(shù)量、類別、分布及產(chǎn)權(quán)狀況等"摸清家底"，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有利于大幅提高房地產(chǎn)及其他宏觀政策制定的科學(xué)性和針對性。

　　"一個現(xiàn)代國家，產(chǎn)權(quán)保護制度的前提是產(chǎn)權(quán)登記制度。在此基礎(chǔ)上，也會產(chǎn)生很多正面效應(yīng)。比如，信息平臺顯然會支撐房地產(chǎn)市場調(diào)控決策的優(yōu)化，支撐中國必須推進的反腐。"中國財政學(xué)會副會長兼秘書長、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康日前表示。

　　他認(rèn)為，不動產(chǎn)登記制度是實現(xiàn)依法治國核心理念和戰(zhàn)略層面任務(wù)的基礎(chǔ)條件，對整個法治化國家的可持續(xù)發(fā)展、長治久安，具有全面的支撐作用?，F(xiàn)在雖然只有一部暫行條例，不排除若干年以后上升為"不動產(chǎn)登記法"。

　　在國土部辦公廳發(fā)布的《2015年不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作計劃安排》中，當(dāng)務(wù)之急就是登記職責(zé)機構(gòu)整合。

　　按照國土部規(guī)劃，今年將繼續(xù)加強對地方不動產(chǎn)登記職責(zé)整合的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，在完成職責(zé)整合的基礎(chǔ)上，確保省、市、縣三級登記機構(gòu)整合落實到位；堅持"新開舊停"，在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，制定省、市、縣三級不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作銜接方案，完成同級不動產(chǎn)登記資料的整理移交和系統(tǒng)對接。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，有相關(guān)部門官員此前曾一度擔(dān)心，3月1日《不動產(chǎn)登記暫行條例》實施，而市縣層面因為職責(zé)整合還未完成，會造成社會公眾登記無門的情況出現(xiàn)。對此，有地方國土部門負(fù)責(zé)人表示，此點不用擔(dān)憂，在地方政府的協(xié)調(diào)下，預(yù)計一段時間內(nèi)仍由原登記主管部門負(fù)責(zé)登記工作。

　　但這畢竟只是權(quán)宜之計。"這么一個大的事，僅靠國土部門推不動。"某省級國土廳負(fù)責(zé)人表示，即便現(xiàn)在已經(jīng)完成省級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，但是具體工作人員還沒有到位。

　　"不動產(chǎn)登記對接之后還有個麻煩，城市房產(chǎn)管理比較規(guī)范，城郊的有些沒檔案，但房產(chǎn)證已經(jīng)發(fā)出去了，接過來以后怎么辦？"記者采訪中了解到，目前地方層面推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記仍然存在畏難情緒。

　　遠期籌謀

　　《財經(jīng)國家周刊》記者了解到，于國土部而言，推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作還有更高的目標(biāo)。目前，國土部正在就開展自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記制度進行框架體系研究，這也被列為是國土部2015年的重點工作之一。

　　此項研究之所以重要，在于其和大部制改革相關(guān)，甚至或許關(guān)系到今后大部制改革中國土部的存廢。

　　2013年3月，國土部在大部制改革中未作調(diào)整，但是"撤銷國土資源部，將其資源管理職能并入環(huán)保部，將其土地規(guī)劃與管理職能劃入住建部"的傳聞一直如影隨形。

　　特別是近期有媒體報道，我國涉及生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的機構(gòu)調(diào)整將在本屆政府任內(nèi)啟動，最快今年內(nèi)會有動作。2015年全國環(huán)保工作會議釋放出信息，環(huán)保部正在抓緊研究生態(tài)文明體制改革總體思路和生態(tài)環(huán)保管理體制改革頂層設(shè)計方案，《全國生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系（試行）》已上報國務(wù)院，國家公園體制、陸海統(tǒng)籌機制等研究都在有序進行。

　　在2013年的"大部制"改革中，環(huán)保系統(tǒng)普遍期待環(huán)保的大部制改革能納入方案，但最終未被納入。有學(xué)者分析，一方面是復(fù)雜多變、日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題讓管理機制有了新的挑戰(zhàn)，另一方面是部門之間存在著博弈。當(dāng)前中央對于環(huán)境污染治理問題高度關(guān)注，環(huán)保部的地位已是今非昔比。

　　《財經(jīng)國家周刊》記者獲悉，國土部今年的工作重點也包括研究提出生態(tài)文明體制改革實施方案建議，以國有自然資源資產(chǎn)管理體制和行政管理體制為重點，研究提出自然資源管理體制改革的總體思路建議。在總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，還將研究出臺全面加強生態(tài)國土建設(shè)的指導(dǎo)意見。并將積極推進《全國國土規(guī)劃綱要》的報批，探索研究省級和區(qū)域性國土規(guī)劃編制。

　　"不動產(chǎn)登記要撇開資源管理，研究整個自然空間的登記確權(quán)，這對于以國土部為中心建立自然資源登記、對于整個國土部職能的維護都是有益的。"一位相關(guān)部委人士表示。

　　十八屆三中全會《決定》也強調(diào)要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記。但在《不動產(chǎn)登記暫行條例》中，明確所稱"不動產(chǎn)"是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。水流、山嶺等確權(quán)登記并未明確包括其中。