"一帶一路"并非一句空泛的口號(hào)或權(quán)宜之計(jì)。這一戰(zhàn)略是中國與世界整個(gè)格局進(jìn)入"新常態(tài)"之后，對(duì)內(nèi)對(duì)外的根本需求和長遠(yuǎn)的發(fā)展方向。單純出于國內(nèi)利益的推廣，或者簡(jiǎn)單外露的宣示是不適宜的，會(huì)收效甚微甚至引發(fā)誤會(huì)。而在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、外交的維度之外，通過提高軟實(shí)力，展現(xiàn)吸引力，才容易被認(rèn)同是互利而長遠(yuǎn)的。

　　同時(shí)國際體系也在發(fā)生變化。以前的國際與區(qū)域治理安排大都是排他性的，有一定的目的和原則，現(xiàn)在則出現(xiàn)了兩條平行線：一是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的TPP、TTIP等新規(guī)則談判，旨在取代WTO等傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)矩，重新來立投資規(guī)矩。另一個(gè)方向則是"一帶一路"模式，突出表現(xiàn)為一事一議，因?yàn)樾鲁B(tài)對(duì)所有傳統(tǒng)規(guī)矩都是一種挑戰(zhàn)。

　　針對(duì)"一帶一路"，發(fā)達(dá)國家有不少反對(duì)此戰(zhàn)略尤其是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的聲音，理由是"國際經(jīng)濟(jì)組織就應(yīng)該講究治理結(jié)構(gòu)、透明度和條件性"、"如果直接提供免費(fèi)資本，可能擾亂國際秩序"。而國內(nèi)一些宣傳討論中，顯露出支持短期經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的一些片面說法，也引起了發(fā)展中國家的疑慮。

　　其實(shí)在戀愛或婚姻中，實(shí)力并不總屬于"高富帥"或貌似強(qiáng)大的一方，還取決于吸引力的規(guī)律。好的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者也都知道，大組織很難僅靠發(fā)號(hào)施令來運(yùn)行，還需要以身作則帶動(dòng)大家共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。"一帶一路"能否為各方所理解、認(rèn)同、支持，其實(shí)極大依賴于這種"軟實(shí)力"。

　　亞當(dāng)·斯密曾經(jīng)把市場(chǎng)的力量形容為"看不見的手"，而要催生持續(xù)的合作，自古至今的交往中同樣有一只看不見的手，那就是軟實(shí)力--無須脅迫和收買，一種無形的吸引力自會(huì)誘導(dǎo)人們走到一起。要具備這種魅力，"日?；?dòng)"、"戰(zhàn)略溝通"與"文化交融"三個(gè)層面的建設(shè)缺一不可。

　　通過互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建"一帶一路"朋友圈

　　軟實(shí)力理論的提出者，哈佛大學(xué)的約瑟夫·奈曾強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今權(quán)力正在發(fā)生兩種類型的改變：一是權(quán)力在國家之間的轉(zhuǎn)移，二是從國家與正式機(jī)構(gòu)向非國家的行為者、網(wǎng)絡(luò)空間擴(kuò)散。移動(dòng)互聯(lián)和社交媒體等的興起，將成為未來發(fā)揮影響力的重要方式。

　　還在上一輪通信手段的革命中，1937年英國外交大臣安東尼·伊登就曾指出："毫不夸張地說，如果忽略了現(xiàn)代技術(shù)條件所賦予的手段，不用這些手段來進(jìn)行解釋和說服任務(wù)，即使再高明的外交政策也會(huì)遭遇失敗。"

　　在軟實(shí)力建設(shè)的第一層面，需要突破的短板可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：首先，別人是怎么看我們的；其次，如何影響這種看法。這兩方面，網(wǎng)絡(luò)都可以發(fā)揮事半功倍的作用。

　　首先，可以建立起針對(duì)"一帶一路"沿線國家民意調(diào)查系統(tǒng)。類似成功的軟實(shí)力項(xiàng)目，包括美國智庫皮尤的"全球態(tài)度項(xiàng)目"(Pew Global)，芝加哥全球事務(wù)委員會(huì)對(duì)全球性議題的系列民意調(diào)查，新興國家也都開始出現(xiàn)類似的本土研究項(xiàng)目，以掌握各階層、各年齡段的民眾對(duì)于國際關(guān)系、別國形象意見的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

　　以拉美為例，拉美本土民意機(jī)構(gòu)"拉美晴雨表"的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，中國在拉美的受歡迎程度(58%)其實(shí)低于日本(63%)，更低于美國(74%)和歐盟(63%)。皮尤全球態(tài)度2014年春季的調(diào)查數(shù)據(jù)同樣印證了這一點(diǎn)，中國在巴西的受歡迎程度(43%)低于日本18個(gè)百分點(diǎn)。

　　了解"一帶一路"沿線國家的目標(biāo)受眾至關(guān)重要，但目前我們還缺少類似民意調(diào)查研究項(xiàng)目。軟實(shí)力意味著協(xié)調(diào)他人的意愿與我們的預(yù)期相吻合，所以首先要了解別人如何聽取信息。

　　另一方面，有效的軟實(shí)力是一條既包括聽者又容納說者的雙向道，所以第二步可以考慮，設(shè)置以"一帶一路"各國社會(huì)精英為對(duì)象的"新絲路網(wǎng)絡(luò)傳媒平臺(tái)"。以財(cái)經(jīng)、旅游、環(huán)境、城市及文化議題為主軸，為各國提供一個(gè)超越西方視野的跨國資訊與觀念傳播與分享管道。

　　新加坡國立大學(xué)的鄭永年也建議，這類跨國傳媒總部可以設(shè)置于海外，大量聘用跨國專業(yè)人士，同時(shí)運(yùn)作多種主要語言的網(wǎng)絡(luò)新聞平臺(tái)和社交媒體，特別是動(dòng)員騰訊、阿里等國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與。

　　網(wǎng)絡(luò)等新傳播方式的興起，其實(shí)給了中國在軟實(shí)力建設(shè)上后發(fā)趕超的機(jī)會(huì)。其中"一帶一路"沿線，包括了大量島嶼國家和山地國家，由于中國的電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在無線領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。舉例而言，像印度尼西亞這樣的千島之國，由于有線網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的瓶頸，無線互聯(lián)的使用體驗(yàn)就至關(guān)重要，所以"微信"等中國本土 APP后來居上，用戶數(shù)量大大超過歐美日Facebook Chat、Line等從傳統(tǒng)桌面互聯(lián)網(wǎng)延伸過來的聊天工具。

　　海上絲綢之路上的東南亞國家，有著大量的華人華僑。這些年很多去東南亞旅游的華人發(fā)現(xiàn)，他們的導(dǎo)游都會(huì)用微信曬朋友圈。大量擁有共同歷史文化卻在地理上被隔離的人們，已經(jīng)被組織到一個(gè)巨大的虛擬社區(qū)之中，通過設(shè)置議題將其組織起來，可以成為一個(gè)軟實(shí)力資源的富礦。

　　線上線下打通，軟硬實(shí)力協(xié)同

　　軟實(shí)力建設(shè)的 第二層面是戰(zhàn)略溝通，它與長期的外交經(jīng)營或精細(xì)的營銷推廣類似，需要規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，特別是與硬實(shí)力的展開相互協(xié)同。"一帶一路"沿線國家差異性巨大，掌握其不同階層不同利益相關(guān)方的偏好，才能更好地與經(jīng)濟(jì)合作相匹配，有效地實(shí)現(xiàn)國家意圖。

　　"一帶一路"國家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限，但民眾對(duì)于權(quán)利、環(huán)境、公平的意識(shí)已經(jīng)強(qiáng)烈覺醒。恰恰軟實(shí)力發(fā)揮作用靠的是自身的吸引力，而不是強(qiáng)迫別人做不想做的事情。以海上絲綢之路上的重要國家緬甸為例，2014年中緬皎漂-昆明鐵路項(xiàng)目遭到擱置，一定程度上是走出去過程中軟實(shí)力不到位而導(dǎo)致的，值得深入總結(jié)。

　　該項(xiàng)目原計(jì)劃投資200億美元，中方負(fù)責(zé)籌措大部分資金，并擁有50年的運(yùn)營權(quán)。這輪對(duì)于中緬鐵路的規(guī)劃，當(dāng)?shù)孛襟w極其關(guān)注其對(duì)沿途的文物古跡和宗教設(shè)施可能的影響。安邦咨詢創(chuàng)始人陳功認(rèn)為，項(xiàng)目擱置的直接原因，就是緬甸政府向本國民眾和非政府組織意見的妥協(xié)。大型基建項(xiàng)目很難直接惠及沿途的多數(shù)百姓，而此前中國企業(yè)往往對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠，也較少雇傭當(dāng)?shù)厝恕?/p>

　　而在地緣的軟實(shí)力博弈中，美國一直是緬甸主要反對(duì)黨全國民主聯(lián)盟的最大支持者，印度曾收容了流亡的昂山素季一家，新加坡的企業(yè)則正在充當(dāng)皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)的顧問。對(duì)于中國借助中緬鐵路和皎漂港進(jìn)入印度洋，以及對(duì)馬六甲海峽地位的影響，多國都出于潛在的利益考慮在施加影響。

　　而日本在緬甸的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)，體現(xiàn)出硬實(shí)力和軟實(shí)力的良好協(xié)同。日本企業(yè)開發(fā)仰光工業(yè)園區(qū)時(shí)，建完港口和鐵路后就交還給緬方，同時(shí)也不謀求對(duì)工業(yè)園區(qū)的絕對(duì)控制權(quán)，看似放棄了硬實(shí)力，但由于所有項(xiàng)目采用的都是日本的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，因此影響力是不言而喻的。在開發(fā)過程中，日本企業(yè)非常注重環(huán)境保護(hù)和資源集約利用，雇傭了大量緬甸工人，還在當(dāng)?shù)卦酸t(yī)院和學(xué)校。既贏得了緬甸政府和民眾的好感，又在事實(shí)上保持了對(duì)合作項(xiàng)目的控制力，保障了己方的長遠(yuǎn)利益。

　　推而廣之，"一帶一路"國家其實(shí)面臨著共同內(nèi)部挑戰(zhàn)，如社會(huì)和經(jīng)濟(jì)變遷、不平等和貧困、教育和技能發(fā)展、城市化、治理挑戰(zhàn)、衛(wèi)生保健的普及、提供公共服務(wù)，等等。過去那種搞定政府、"一切向上看"的簡(jiǎn)單營商做法已經(jīng)行不通了。

　　但另一方面，企業(yè)和品牌所能直接接觸到的人群數(shù)量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過政府的能力所及。中國企業(yè)走出去的過程中，如果能得到敏感性和溝通技巧方面的培訓(xùn)，進(jìn)而積極開展慈善和公共外交項(xiàng)目，才標(biāo)志著一個(gè)國家軟實(shí)力的真正形成。

　　繁榮文化活動(dòng)，重建文明交融之路

　　軟實(shí)力建設(shè)的第三層面就是文化交流，為了強(qiáng)化主題或推行特定政策，需要按年度策劃具有象征意義的事件和交流活動(dòng)。進(jìn)而在數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間內(nèi)，通過獎(jiǎng)學(xué)金、交換活動(dòng)、培訓(xùn)計(jì)劃、以及媒體和文化渠道，培育與關(guān)鍵人物之間的持久聯(lián)系。

　　傳統(tǒng)國際關(guān)系中的典型問題是：誰在軍事實(shí)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力上占據(jù)優(yōu)勢(shì)？進(jìn)入信息時(shí)代后，美國蘭德公司的一份報(bào)告曾預(yù)言，一個(gè)國家講故事的能力、故事的說服力和取信于民的能力，將是軟實(shí)力的關(guān)鍵。

　　2014年，通過我國文化、學(xué)術(shù)、外交和企業(yè)界，以及在諸多國際組織任職的中國人的通力協(xié)作，和哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦一道，將三國"絲綢之路：長安-天山廊道的路網(wǎng)"成功申報(bào)為世界遺產(chǎn)，這就是一個(gè)軟實(shí)力構(gòu)建的成功范例。

　　按國際古跡遺址理事會(huì)前副主席郭旃評(píng)價(jià)，三國聯(lián)合申遺的成功，為中國"一帶一路"戰(zhàn)略的國際框架和歷史淵源，作出了有力的鋪墊和證明?；仡檱H友誼與交流，溝通國際情感和認(rèn)同，軟實(shí)力的作用潤物細(xì)無聲。

　　回到中緬合作的例子。其實(shí)被擱置的中緬鐵路項(xiàng)目，以及已經(jīng)建成的中緬油氣管道，線路中相當(dāng)長一段部分與有深厚歷史淵源的滇緬公路重合。三條道路合一，從過去走向未來，其間蘊(yùn)藏著厚重的軟實(shí)力資源有待開掘：當(dāng)年的滇緬公路，不僅是抗戰(zhàn)最艱苦時(shí)期中國突破封鎖的生命線，更是國際合作的典范，改變了整個(gè)太平洋戰(zhàn)場(chǎng)的格局。遠(yuǎn)征軍的壯烈事跡，則是中國履行國際義務(wù)與責(zé)任的象征，在世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的今天仍舊鼓舞著民眾。

　　再向前上溯，南方絲綢之路和海上絲綢之路作為人類文明的通道，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推進(jìn)國際申遺活動(dòng)，以樸實(shí)確鑿的歷史記載與實(shí)物印記，見證中國的軟實(shí)力地位；以和平交流、各取所需、共同繁榮的歷史經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)中國與"一帶一路"國家的合作關(guān)系；并再現(xiàn)共通、共同的歷史、情感和相互需求，自然合理地促進(jìn)國家利益的合作拓展。

　　更長期的規(guī)劃中，國家還應(yīng)支持更長期的文化交流，構(gòu)建更多富有創(chuàng)意和靈活性的制度安排，包括組建"一帶一路"智庫與文化機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展當(dāng)?shù)毓ど探纭⒀芯拷?、文化界的精英人士；培?xùn)更多的國別研究人才以及公共關(guān)系專家；設(shè)立國家級(jí)的留學(xué)生和訪問學(xué)者資助計(jì)劃，并升級(jí)互聯(lián)網(wǎng)手段及內(nèi)容，將實(shí)際訪問和網(wǎng)上交流相結(jié)合，為熱心學(xué)習(xí)對(duì)方文化的青年創(chuàng)造一個(gè)線上線下相連通的人際網(wǎng)絡(luò)。

　　與硬實(shí)力相比，軟實(shí)力運(yùn)用起來見效更慢，作用力更分散，且實(shí)施起來更加困難。但吸引力的規(guī)律就在于，這樣的"朋友圈"一旦建設(shè)起來，就可以溝通情感，孵化合作，不斷吸引更廣泛的關(guān)注和投入，值得期待。"一帶一路"軟實(shí)力的建設(shè)，將會(huì)是一個(gè)長期持久、但不斷顯現(xiàn)成效的過程。文／瞭望智庫研究員 吳亮 史晨