本報(bào)記者楊志華

　　聽了總理的報(bào)告，全國人大代表、山東省德州市政協(xié)副主席馬傳先認(rèn)為，建立農(nóng)村低保制度是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是再分配體制面向農(nóng)村、面向困難群眾的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，也是健全農(nóng)村社會(huì)保障制度的關(guān)鍵所在。農(nóng)村低保制度的建立和完善有助于改善農(nóng)村弱勢(shì)群體和貧困群體的生活狀況，有助于緩和社會(huì)矛盾，有助于為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。為此馬傳先建議進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度。

　　一是優(yōu)化支出，切實(shí)保障農(nóng)村低保資金籌集。鑒于國外經(jīng)驗(yàn)和我國城市低保制度的實(shí)踐，為確保農(nóng)村低保制度的順利實(shí)施，農(nóng)村低保資金的籌措應(yīng)以省以上財(cái)政投入為主，市縣財(cái)政配套為輔。在各省內(nèi)實(shí)行分類籌資機(jī)制，可按照財(cái)力狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分為較好、一般和較低三類地區(qū)，省補(bǔ)助資金與市籌資比例可依次為5∶5、6∶4和7∶3。同時(shí)，按照每年各地財(cái)力的實(shí)際變化狀況，及時(shí)調(diào)整地區(qū)類別劃分和籌資比例。

　　二是優(yōu)化審核，妥善確定低保對(duì)象。低保對(duì)象難以甄別的主要原因是審核標(biāo)準(zhǔn)復(fù)雜，在實(shí)際操作中難以實(shí)現(xiàn)。低保審核標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)遵循“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，既簡單易行又符合實(shí)際，既充分發(fā)揮救助資金的效益，又體現(xiàn)出社會(huì)的公平與公正。建議將60或65歲以上的農(nóng)村老人全部納入低保范疇，對(duì)未達(dá)年齡且不具有勞動(dòng)能力的，可依據(jù)殘聯(lián)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)的證明材料進(jìn)行審核確認(rèn)；對(duì)未達(dá)年齡但具有勞動(dòng)能力的困難家庭應(yīng)幫助其尋找就業(yè)出路，避免形成“養(yǎng)懶漢”的傾向。這樣不但可以大幅降低工作量和工作難度，還能有效避免“人情?！?、“關(guān)系?！钡漠a(chǎn)生。

　　三是建立動(dòng)態(tài)低保保障標(biāo)準(zhǔn)、低保戶收入評(píng)價(jià)制度，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)與低保戶。農(nóng)民最低生活保障線是一個(gè)動(dòng)態(tài)指標(biāo)，其相關(guān)因素主要包括維持農(nóng)民基本生活的物質(zhì)需要、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。由于上述各因素是不斷變化的，低保線標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)隨著這些因素的變化適時(shí)調(diào)整。同時(shí)，科學(xué)分析低保戶收入，根據(jù)實(shí)際情況建立多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的低保線標(biāo)準(zhǔn)，切不可搞一刀切，搞一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且低保線標(biāo)準(zhǔn)方案要由各地民政部門會(huì)同當(dāng)?shù)刎?cái)政、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門提出，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，經(jīng)廣大農(nóng)村群眾充分討論后方可確定。