在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控是重要任務(wù)之一。對(duì)此，全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆說(shuō)，底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是經(jīng)濟(jì)工作的重要方法論。在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期，“一俊遮百丑”，一些問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)往往會(huì)被掩蓋起來(lái)。經(jīng)濟(jì)一旦下行，“水消石現(xiàn)”，一些長(zhǎng)期積累的矛盾就會(huì)顯化?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)聯(lián)性，很容易使某一領(lǐng)域出現(xiàn)的問(wèn)題引發(fā)出“多米諾骨牌”效應(yīng)。在新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速換擋、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，尤需密切留意工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、城市建設(shè)、金融、政府性債務(wù)、企業(yè)債務(wù)等領(lǐng)域，杜絕個(gè)別性、局部性、暫時(shí)性的風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)橄到y(tǒng)性、全局性、整體性的風(fēng)險(xiǎn)。

　　黃奇帆代表說(shuō)，當(dāng)前，全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出。按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，產(chǎn)能過(guò)剩率在某一行業(yè)內(nèi)10%至15%時(shí)會(huì)產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰的效果，屬于良性競(jìng)爭(zhēng)；超過(guò)30%，全行業(yè)利潤(rùn)就會(huì)“歸零”；如果超過(guò)40%，全行業(yè)就會(huì)無(wú)一例外地陷入崩盤的危機(jī)之中。

　　這些年，重慶認(rèn)真貫徹落實(shí)中央對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能的要求，一方面嚴(yán)防死守，沒(méi)有在過(guò)剩領(lǐng)域新增產(chǎn)能。另一方面，引導(dǎo)社會(huì)投資更多進(jìn)入市場(chǎng)前景好的新興產(chǎn)業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)化方式，有效擠壓過(guò)剩產(chǎn)能的發(fā)展空間。“正因?yàn)闆](méi)有受到過(guò)剩產(chǎn)能的拖累，重慶工業(yè)利潤(rùn)在前年增長(zhǎng)42%的基礎(chǔ)上，去年又增長(zhǎng)了30.8%。”黃奇帆代表說(shuō)。

　　“城市建設(shè)也必須遵循客觀規(guī)律和市場(chǎng)需求，否則同樣會(huì)產(chǎn)生過(guò)剩?！秉S奇帆代表說(shuō)，過(guò)去10多年，全國(guó)城市建設(shè)用地增速大體2倍于人口增速，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，已成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須要有預(yù)判，充分考慮人口規(guī)模、輻射能力、居民消費(fèi)能力等市場(chǎng)需求，絕不能貪大求快。

　　黃奇帆代表認(rèn)為，當(dāng)前，引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)最主要的誘因有3類：一是工商業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩，壞賬通過(guò)借貸關(guān)系傳導(dǎo)給金融系統(tǒng)；二是金融系統(tǒng)自身出現(xiàn)問(wèn)題，信用、杠桿、風(fēng)險(xiǎn)這3個(gè)方面沒(méi)有控制好；三是非法社會(huì)金融活動(dòng)沖擊正常的金融秩序，包括民間典當(dāng)行、地下錢莊、“老鼠會(huì)”、傳銷、亂集資，以及不規(guī)范的P2P等。

　　“防范金融風(fēng)險(xiǎn)，首先要牢記金融為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的本質(zhì)，圍繞信用、杠桿、風(fēng)險(xiǎn)這三個(gè)關(guān)鍵詞促進(jìn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)；其次，金融創(chuàng)新必須慎之又慎；再次，平衡好融資結(jié)構(gòu)，銀行信貸、直接融資、非銀行金融機(jī)構(gòu)融資比例要適當(dāng)。”黃奇帆代表表示，重慶的目標(biāo)是將直接融資比重從目前的25%左右提高到35%以上，銀行信貸占比保持在45%左右，非銀行融資就可以控制在20%以內(nèi)。同時(shí)，對(duì)于非法金融活動(dòng)，金融管理部門和公安機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊，小處著眼，露頭就打，防患于未然。

　　政府適度舉債對(duì)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善民生都有重要促進(jìn)作用。黃奇帆代表說(shuō)，政府工作報(bào)告中要求“處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系”，重慶將認(rèn)真抓好落實(shí)，按照“舉債要有數(shù)、規(guī)模要有度、債務(wù)要分類、管理要有規(guī)、用債要有方、結(jié)構(gòu)要調(diào)整、償債要有責(zé)”的原則，有效管控和化解政府性債務(wù)，并通過(guò)創(chuàng)新和完善投融資機(jī)制，確保穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)。去年，重慶在削減債務(wù)1016億元、債務(wù)率下降11個(gè)百分點(diǎn)的同時(shí)，全市投資也保持了18%的增速。

　　不僅政府債務(wù)有風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)更需重視。目前，我國(guó)企業(yè)負(fù)債總額70多萬(wàn)億元，占GDP的比重高達(dá)130%，處于亞太經(jīng)合組織國(guó)家最高區(qū)間，也高于世界成熟經(jīng)濟(jì)體50%至70%的水平。黃奇帆代表認(rèn)為，企業(yè)適度負(fù)債符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，但如果始終處于高位運(yùn)行，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就有可能引致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。破解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)多疏少堵，關(guān)鍵要落實(shí)好黨的十八屆三中全會(huì)提出的“多渠道推動(dòng)股權(quán)融資”精神，完善市場(chǎng)化的企業(yè)股本補(bǔ)充機(jī)制。除利用資本市場(chǎng)向好契機(jī)抓好股票上市融資，以及企業(yè)利潤(rùn)追加投資、全社會(huì)創(chuàng)業(yè)投資增加企業(yè)股本外，還可由政府設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)國(guó)有資本、保險(xiǎn)資金、社保資金、銀行資金、私募股權(quán)基金、外資私募基金等各路資金參與。