目前，有數(shù)據(jù)顯示，甘肅省互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶達(dá)到289萬戶，網(wǎng)絡(luò)已成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，人們利用網(wǎng)絡(luò)辦公、購物、看視頻等已經(jīng)成為常態(tài)，然而，近年來社區(qū)寬帶壟斷等問題卻屢屢被消費(fèi)者詬病，不少消費(fèi)者在裝寬帶時，都會面臨這樣的問題，小區(qū)里只有一家電信業(yè)務(wù)運(yùn)營商，無論是否滿意，都別無選擇。時至“3·15”，記者也就蘭州小區(qū)寬帶壟斷情況進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，卻發(fā)現(xiàn)寬帶壟斷大有愈演愈烈之勢。

　　老式小區(qū)飽受“寬帶壟斷”之苦

　　家住西站建蘭路田園小區(qū)的侯先生入住該小區(qū)已十年了，他告訴記者，自己從入住小區(qū)以來一直都辦理的是鐵通寬帶，“我是個80后青年，以網(wǎng)絡(luò)謀生。這寬帶根本達(dá)不到我的需要。電信行業(yè)的發(fā)展如今早已突飛猛進(jìn)，可我家的寬帶連正常上網(wǎng)都費(fèi)事，更別說享受網(wǎng)絡(luò)電視了?！眱赡昵?，他曾想換家運(yùn)營商，就打電話咨詢電信寬帶辦理事宜，但客服人員卻告知他該小區(qū)是被鐵通壟斷的，電信的網(wǎng)線拉不進(jìn)來，自己不得不硬著頭皮續(xù)繳了一年?！暗弥獓蚁挛募驌粜^(qū)寬帶壟斷，以為自己迎來了春天”，可當(dāng)他把電話打到電信的時候又被拒絕，理由是小區(qū)內(nèi)沒有電信的基站，無法辦理。

　　無獨(dú)有偶，同樣的問題也困擾著家住西固區(qū)福利西路中鵬佳園的李女士。她表示，自己2009年準(zhǔn)備拉寬帶而向各個電信運(yùn)營商進(jìn)行咨詢時就被客服告知自己的小區(qū)只能拉電信的寬帶，而通過了解她也得知，同級別的包月服務(wù)，甘肅電信寬帶收費(fèi)要遠(yuǎn)高于其他運(yùn)營商的收費(fèi)，雖然甘肅電信寬帶都有各種優(yōu)惠套餐，但優(yōu)惠也僅限于電信的手機(jī)和座機(jī)。

　　“我家里沒有人用電信手機(jī)，送的話費(fèi)還得開通他們的號”，李女士不滿的說，“無論怎樣，這就是侵犯了用戶的選擇權(quán)，真不知道這種寬帶行業(yè)里一人壟斷一片區(qū)域互不干涉的潛規(guī)則什么時候到頭？”

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只由一家電信運(yùn)營商壟斷小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，在蘭州非常普遍，其背后隱匿著復(fù)雜的利益關(guān)系。一位不愿意透露姓名的業(yè)內(nèi)人士直言不諱：“獨(dú)家布線，是電信運(yùn)營商和小區(qū)開發(fā)商之間多年的合作模式了，大家都在這么做。”

　　據(jù)幾位房產(chǎn)開發(fā)公司工作人員透露，電信運(yùn)營商通過各種手段壟斷小區(qū)寬帶資源，早已是公開的潛規(guī)則。

　　所謂的潛規(guī)則，就是住宅小區(qū)新建時，開發(fā)商要有一次“競標(biāo)會”，多家電信運(yùn)營商會就小區(qū)寬帶線路敷設(shè)工程競標(biāo)，之后，會有一家電信運(yùn)營商拿到該小區(qū)的寬帶線路敷設(shè)工程。等小區(qū)建好之后，出資的電信運(yùn)營商自然要獨(dú)家經(jīng)營，而物業(yè)公司也對這種行為默許。之后其他運(yùn)營商即使接到該小區(qū)住戶的訂單，也是用種種理由回絕。

　　新式小區(qū)又現(xiàn)壟斷新招

　　不僅老式小區(qū)的住戶飽受寬帶壟斷之苦，蘭州部分新式小區(qū)的住戶們同樣無法享受寬帶入網(wǎng)的自由選擇權(quán)，剛剛住進(jìn)蘭州安寧區(qū)新建小區(qū)銀灘雅苑不久的張先生就為此非常惱火。

　　“小區(qū)業(yè)主無法自主去各大運(yùn)營商處辦理業(yè)務(wù)，所有業(yè)務(wù)只能通過一家公司辦理。”他不滿的說道，本想選擇電信寬帶的他雖多次聯(lián)系甘肅電信到小區(qū)對接寬帶事宜，但均被物業(yè)無理由強(qiáng)硬拒絕。據(jù)張先生透露說，開發(fā)商是在建房時將小區(qū)的布線及設(shè)備安裝出售給了這家公司，所有設(shè)備和線路都是由這家公司負(fù)責(zé)，然后這家公司又從三大運(yùn)營商處購買，轉(zhuǎn)售給業(yè)主。

　　就此，記者也采訪了銀灘雅苑遠(yuǎn)大物業(yè)管理有限公司，但其工作人員表示，這是開發(fā)商與投資公司簽的協(xié)議，物業(yè)只是代收費(fèi)。記者又致電該公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，他回應(yīng)按照“誰投資誰受益”原則，小區(qū)寬帶必須由投資方運(yùn)營，因為只是租用的電信運(yùn)營商的線路，所以并不需要去營業(yè)廳交費(fèi)。而開發(fā)商相關(guān)人員，則早已撤出樓盤。

　　寬帶入戶線被稱為“最后一公里”，根據(jù)國家規(guī)定，一般由開發(fā)商投資建設(shè)。但目前現(xiàn)實中更多的做法是，為轉(zhuǎn)嫁小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，開發(fā)商會邀請一家網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商投資建設(shè)，按照目前網(wǎng)絡(luò)開發(fā)“誰投資誰受益”的原則，投資建網(wǎng)的運(yùn)營商就成了單一運(yùn)營商。

　　據(jù)某運(yùn)營商一位通信客服經(jīng)理透露，二三級運(yùn)營商中一部分是由開發(fā)商和物業(yè)組成，其壟斷若干樓盤，再向大的運(yùn)營商租用網(wǎng)絡(luò)寬帶，“但租用方獲得寬帶資源后如何開展業(yè)務(wù)則不受運(yùn)營商限制，而國家也沒有相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。”

　　面對壟斷如何保護(hù)自身權(quán)益？

　　2013年4月1日起實施的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗收規(guī)范》兩項國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得限制各電信運(yùn)營企業(yè)平等接入和使用，不得以任何方式限制用戶選擇權(quán)。

　　但進(jìn)一步落地執(zhí)行規(guī)范仍然需要時間。“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、房地產(chǎn)開發(fā)商、物業(yè)等各方的利益博弈，往往造成小區(qū)寬帶壟斷，惡性競爭、排他性競爭不斷，而最終用戶選擇權(quán)被剝奪?！庇袠I(yè)內(nèi)人士這樣表示，下一步應(yīng)進(jìn)一步明確小區(qū)通信設(shè)施由開發(fā)商自己承擔(dān)，不能允許開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

　　甘肅鑫正大律師事務(wù)所鐘晶律師向記者表示，開發(fā)商與運(yùn)營商簽訂的壟斷協(xié)議，違反了我國《反不正當(dāng)競爭法》和《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定，侵犯了業(yè)主的自由選擇權(quán)，而根據(jù)《物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定，配套電信設(shè)施應(yīng)屬于業(yè)主共用設(shè)施的一種，是開發(fā)商建設(shè)小區(qū)樓盤時，必須建設(shè)的滿足建筑物專有部分功能需求的配套設(shè)施之一，應(yīng)該歸業(yè)主共用。因此小區(qū)業(yè)主擁有對電信配套設(shè)施的共有權(quán)及共同管理權(quán)。業(yè)主可以與開發(fā)商、物業(yè)協(xié)商，協(xié)商不成的，也可以向工商等相關(guān)部門投訴，通過法律手段解決。業(yè)主在購房前應(yīng)對開發(fā)商提供的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行前期了解，及時了解寬帶運(yùn)營相關(guān)情況；同時，業(yè)主可成立業(yè)主委員會，及時和物業(yè)協(xié)商，要求更換或者增加寬帶運(yùn)營商。破解壟斷何時有解？

　　近日工信部也傳來利好消息，繼虛擬運(yùn)營商牌照發(fā)布之后，寬帶運(yùn)營商牌照近期正式發(fā)布。根據(jù)工信部去年公布的《寬帶接入網(wǎng)業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)方案》，從3月1日起，除了中國移動、中國聯(lián)通和中國電信之外，民間資本可以多種模式進(jìn)入寬帶接入市場，寬帶運(yùn)營商將會實現(xiàn)“擴(kuò)軍”。

　　對于接入網(wǎng)開放，盡管專家學(xué)者都認(rèn)為是好事，但一位長期在一線領(lǐng)域管理寬帶業(yè)務(wù)的本地運(yùn)營商管理層人員這樣對記者說，如果《電信法》依然不落地，監(jiān)管機(jī)構(gòu)依然不統(tǒng)一，則立法和執(zhí)法依然沒有跟上。

　　據(jù)該高管透露，接入網(wǎng)是目前管理最亂、最難的區(qū)域，“我們不少員工居住的小區(qū)，要使用自己公司的服務(wù)，都變得不可能。”該人士表示，一旦突然開放，而立法工作和執(zhí)法水平?jīng)]有跟上，各地通信業(yè)管理部門面對的就不是幾家或幾十家接入網(wǎng)運(yùn)營商的問題，而很可能演變成一個小區(qū)、一個樓盤一家運(yùn)營商，他們需要面對數(shù)千家打著“接入網(wǎng)運(yùn)營商”旗幟的物管公司?！斑@樣，小區(qū)壟斷就會被強(qiáng)化，而不是削弱了?！?/p>

　　□記者劉超