93個縣800多個村退出貧困村互助資金試點——

　　2006年始，國家推動貧困村互助資金試點，以財政扶貧資金為引導，村民自愿按比例繳納互助金為依托，無任何附加條件的社會捐贈為補充，在貧困村建立民有民用、民管民享并能周轉(zhuǎn)使用的生產(chǎn)發(fā)展資金。試點中成立的互助社被稱為“窮人的銀行”。四川正是全國最早的試點省之一。

　　然而，作為特定階段的特殊扶貧方式，貧困村互助資金試點9年后，站在了“十字路口”。

　　試點：資金最高達3.55億元管理難等問題漸顯

　　廣元市旺蒼縣，全國最早試點貧困村互助資金兩縣之一。

　　2008年，五權(quán)鎮(zhèn)中河村貧困戶焦道剛打算貸款養(yǎng)豬，信用社因其缺乏技術(shù)拒絕放貸。這絕非個案。一項調(diào)查顯示，農(nóng)戶貸款覆蓋率不足10%，貧困村不足5%。人均從金融部門獲貸僅65元，而從民間高利貸借入資金竟達190元。

　　無奈，焦道剛到村上資金互助社試試，沒想到，順利借到4000元，靠著兩間簡易豬舍、一頭良種母豬便起家了。如今，他年出欄仔豬500頭，純收入達13萬元。

　　在旺蒼，國家共為86個互助社每個注入25萬元作為“發(fā)展本金”。2006年至2013年底，四川先后在129個縣、1734個村開展試點，近25萬農(nóng)戶入社，貧困戶近8萬，占試點村貧困戶70%以上。“2013年最多時資金總額3.55億元，已累計借款近11億元?！笔》鲐氜k外資中心副主任馮克努介紹，這極大地破解了農(nóng)民尤其是貧困戶生產(chǎn)性資金瓶頸問題?！半S著經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村金融環(huán)境改善和各種惠農(nóng)政策出現(xiàn)，許多地方已沒有繼續(xù)試點的必要。”省扶貧移民局總會計師廖蔚表示，資金少、要求高、風險大、專業(yè)性強、監(jiān)管期長，導致基層管好、用好互助金難度大。

　　轉(zhuǎn)型：從大向精求變 探索金融扶貧創(chuàng)新

　　“把重點放到加強管理和規(guī)范上來，防止攤子鋪大管理跟不上，由大變精。”廖蔚表示，2013年，《四川省貧困村互助資金試點退出管理（暫行）辦法》出臺，明確退出后，資金或根據(jù)社員議定留用于村公益事業(yè)，或在縣域內(nèi)調(diào)整到有需求的村。

　　截至去年底，我省尚保留36個試點縣、857個村，資金總額17762萬元，12.08萬農(nóng)戶入社，貧困戶4.04萬，占貧困戶78.1%?！叭肷甾r(nóng)戶平均至少獲得2次互助資金扶持，2014年有 76%的貧困戶得到支持?！瘪T克努說。

　　探索金融扶貧創(chuàng)新是另一條新路。2009年起，旺蒼縣在7個村展開試點。

　　旺蒼扶貧移民局局長李偉介紹，主要是三招：一招是錦旗村以10萬元專項扶貧資金作為擔保，縣信用聯(lián)社放大1倍比例和基準利率向互助社授信貸款；第二招是2013年以縣國投公司10萬元擔保資金，縣信用聯(lián)社放大1倍比例和基準利率向互助社授信貸款；第三招是2014年互助社以信譽好、有經(jīng)濟實力的10到20戶農(nóng)戶信用聯(lián)保，貴商村鎮(zhèn)銀行和縣信用聯(lián)社以人行基準利率授信貸款20萬元給互助社?！敖刂两衲?月，已累計放款79批398.84萬元?！崩顐フf，創(chuàng)新有效滿足農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，也實現(xiàn)了金融機構(gòu)與農(nóng)戶雙贏。

　　馮克努表示，我省將重點探索互助金與扶貧小額信貸結(jié)合，讓金融機構(gòu)做“批發(fā)商”，互助社變“零售商”，破解融資需求。

　　目前，有的村資金不夠借，有的因產(chǎn)業(yè)季節(jié)限制資金大量閑置現(xiàn)象也凸顯?！白尰ブ缱呦蚵?lián)合社也是一個探索方向。”馮克努說，在不突破原有運作模式基礎(chǔ)上，成立聯(lián)合社，滿足不同村、不同季節(jié)需求，充分發(fā)揮使用效益，南江在此方面已經(jīng)先行先試，希望盡快納入國家試點范疇。

　　□本報記者 李淼