“灰色樣本”綠色逆襲
- 發(fā)布時間:2015-03-10 01:29:43 來源:中華工商時報 責(zé)任編輯:羅伯特
郴州古稱“林邑”,意為“林中之城”。不難想象,這座“林生郴、郴潤林”的湘南邊城千百年來是何等的滿城綠意,風(fēng)光旖旎;然而,同樣拜天所賜的巨大礦藏,卻也曾使得郴州大山開裂、污水橫流,綠葉蒙塵。
作為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”,郴州市近年來努力打破因礦而興、因礦而亂的“資源魔咒”,擺脫資源路徑依賴,實現(xiàn)“灰色樣本”的“綠色逆襲”,拓展經(jīng)濟發(fā)展天地。
因礦而興因礦而亂
已發(fā)現(xiàn)礦種達110多種,探明儲量的7類70多種,預(yù)計價值至少數(shù)千億元。鎢、鉍、鉬、錫、鋅儲量分列全國前列甚至第一……分布廣、儲量大、品質(zhì)優(yōu),是郴州礦藏的顯著特征,更成為發(fā)展經(jīng)濟強力支撐。
三十六灣位于郴州臨武縣境內(nèi)的湘江支流,素以無序開采和污染嚴重而聲名遠播。上世紀八九十年代起,在“有水快流”“先上車后補票”口號中,數(shù)百家采選礦廠密布于這個“彈丸之地”,亂采濫挖肆無忌憚。
10年前,記者到此暗訪時所見所聞觸目驚心。礦區(qū)內(nèi)的湘江二級支流甘溪河水色深灰,水體發(fā)臭,兩岸的農(nóng)田被深達數(shù)米礦渣層層覆蓋,寸草不生,宛若戈壁。
不僅僅是三十六灣,在桂陽寶山礦,常年的開采留下的上百米的巨大礦坑依然留存。桂陽縣縣長庹登軍介紹,依托礦產(chǎn),桂陽城內(nèi)的小冶煉高爐曾多達數(shù)百個,幾乎是“家家點火、戶戶冒煙”,晚上“燈火通明,蔚為壯觀”,整個桂陽縣城常年塵土飛揚。
多年來,畸形發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟為郴州帶來了巨大財富,礦業(yè)經(jīng)濟一度占到全市生產(chǎn)總值的60%以上、規(guī)模工業(yè)增加值的70%以上、財政總收入的75%,郴州市依靠礦業(yè)經(jīng)濟,GDP和財政收入增幅曾多年領(lǐng)跑湖南。
然而,對資源的過度依賴帶來的“繁榮”背后,產(chǎn)能落后,結(jié)構(gòu)單一,增長乏力,安全事故頻頻發(fā)生,官礦勾結(jié)觸目驚心、社會治安陷入混亂,郴州自然生態(tài)遭遇到嚴重破壞。
雪上加霜的是2006年,郴州官場地震,郴州市委常委班子幾乎被“一鍋端”,2008年,國際金融危機,礦產(chǎn)品價格一落千丈,郴州經(jīng)濟發(fā)展跌入谷底。依托礦業(yè)的粗放型的畸形發(fā)展路徑再難以為繼,作為政經(jīng)“灰色樣本”的郴州,轉(zhuǎn)型勢在必行。
鐵腕治礦調(diào)整結(jié)構(gòu)
“前些年提及郴州,‘天災(zāi)’‘人禍’總是避不開的字眼,城市臟、亂、差,產(chǎn)業(yè)傻、黑、粗一度是郴州的標簽?!背恢菔形瘯浵蛄αφf,醫(yī)治多年“沉疴”,必須下猛藥,要有“壯士斷腕”的決絕。
必須打破“資源魔咒”,2008年,郴州抓住金融危機后礦業(yè)市場蕭條契機,順勢在全市范圍內(nèi)采取包括“休克療法”在內(nèi)的一系列措施,實施礦山整頓整合,全市的礦業(yè)秩序發(fā)生了根本性的變化。
“壯士斷腕”后,郴州采礦權(quán)大幅下降,煤礦由576個減少到162個,非煤礦山由747個減少到125個,優(yōu)勢資源向龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略投資者集中,礦業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率已由第一位退居第三。
而由國家12部委組成的檢查驗收組在評價郴州時認為:“目前郴州是湖南省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的地區(qū)之一,也是郴州市歷年來礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序最好的時期”。
近日,記者再訪郴州發(fā)現(xiàn),三十六灣尾礦庫已閉庫治理,礦渣堆則已覆綠,甘溪河水也由渾變清,在礦區(qū)不遠處,白云深處,高高聳立的新能源風(fēng)機迎風(fēng)轉(zhuǎn)動。在桂陽寶山礦,昔日采礦坑道則已經(jīng)成了工礦旅游項目,寶山之上,前來踏青的市民也是絡(luò)繹不絕。
繼聲勢浩大的“治礦”行動,郴州市通過兩個“三年行動計劃”對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造。經(jīng)過一系列的整合、兼并、技術(shù)改造,以礦產(chǎn)品精深加工為特色的全新的產(chǎn)業(yè)鏈條正在形成。
目前,郴州已成為全國最大的白銀、鉍、微晶石墨和湖南最大的鉛鋅生產(chǎn)加工基地,全市有色金屬行業(yè)正在形成“一個價格指數(shù)、一個國家標準、一個交易平臺、一個展示平臺、一批品牌企業(yè)”的“五個一”戰(zhàn)略體系。
大規(guī)模的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為郴州經(jīng)濟的另一新亮點。作為湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)地市,近年來,郴州市通過打基礎(chǔ)、創(chuàng)環(huán)境,積極承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前,郴州不僅擁有湖南省唯一一個國家級出口加工區(qū),還建成了14省級承接產(chǎn)業(yè)園區(qū),建立了海關(guān)、檢驗檢疫、公路口岸、保稅物流等平臺,公路口岸開通國際快件業(yè)務(wù),鐵海聯(lián)運項目一期鐵路戰(zhàn)略裝車點營運,郴州國際會展中心也被省里明確為湘南唯一的“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會展中心”。
轉(zhuǎn)型是“系統(tǒng)工程”
寬敞平坦的馬路,郁郁蔥蔥的植被,門店干凈整潔,西河公園人流不斷。如今走在郴州,很難想象,這個城市曾經(jīng)是那么破敗臟亂,塵土飛揚。
“轉(zhuǎn)型是個系統(tǒng)工程,在找好突破口的同時,要軟硬環(huán)境一起創(chuàng),要有所為有所不為”。作為郴州市委市政府反復(fù)宣揚的一句話,郴州各級干部已經(jīng)耳熟能詳。
大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),對生態(tài)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境的極端重視,郴州“治礦、治超、治山、治水、治安、治吏”,使得外引企業(yè)投資還是轉(zhuǎn)型內(nèi)強企業(yè),都贊譽有加。
“過去注冊公司,光前置審批就得跑大半年,有了商事登記制度改革,政務(wù)又能集中辦理,確實方便多了?!痹谑姓?wù)中心,一家汽車服務(wù)公司負責(zé)人鄧先生短短一個上午,就拿到了公司的營業(yè)執(zhí)照。鄧先生更舒心的是工作人員的耐心和笑容。
自2012年以來,郴州市先后出臺“五個一律免職”“五個一律問責(zé)”,明確將對有利用工作之便索拿卡要等行為的5類干部將一律免職,加大對“為官不為”行為的查究問責(zé)力度。3年多的時間,郴州市給予黨紀政紀處分1357人,移送司法機關(guān)172人。
針對企業(yè)和百姓需求,郴州市編制出責(zé)任清單、權(quán)力清單和負面清單,銳意改革,著力提高服務(wù)水平和能力。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,郴州市本級行政許可項目取消132項,減幅達57.4%。
2014年,郴州全市網(wǎng)上行政審批累積受理72.52萬余件,辦結(jié)71.56萬余件,辦結(jié)率98.68%,行政審批效能提高70%以上,沒有出現(xiàn)一張黃牌、紅牌,為湖南唯一。
轉(zhuǎn)型激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力,2014年郴州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1872.6億元,增長10.9%,從2009年至2014年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.4%,在湖南名列前茅。
“轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就,在經(jīng)濟下行背景和新常態(tài)背景下,郴州的轉(zhuǎn)型仍需擴大開放,抓改革創(chuàng)新,進一步激發(fā)市場活力?!毕蛄αφf。
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