●當(dāng)前，很多人將環(huán)境問題的責(zé)任歸咎于企業(yè)、公眾環(huán)境意識不強、環(huán)保部門沒有嚴格執(zhí)法。這種觀點是片面的，造成當(dāng)前環(huán)境問題的根本原因在于資源配置不科學(xué)，或者發(fā)展不足。只有通過宏觀調(diào)控和綠色經(jīng)濟發(fā)展，才能從根本上尋求解決環(huán)境問題的方法。

　　●我們不能因為霧霾而放棄工業(yè)化道路，離開國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)談高標準的大氣污染治理是不現(xiàn)實的。環(huán)境問題最終還是要通過發(fā)展來解決，反對經(jīng)濟發(fā)展以保護環(huán)境的提法是錯誤的。

　　2015年是我國的“深改元年”，同時也將開啟我國生態(tài)文明體制建設(shè)、環(huán)境保護工作全面發(fā)展的新紀元。如何在新時期邁入環(huán)境保護工作的新常態(tài)，是一個值得思考的問題。

　　要解決中國的環(huán)境問題，首先應(yīng)當(dāng)定好位，即看待環(huán)境問題要有大視野、大胸懷；其次要定好向，即開展環(huán)境保護要有大格局、大戰(zhàn)略；最后要找準突破口，全面推進，實現(xiàn)中國環(huán)境保護大轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)。

　　環(huán)境保護要有大視野

　　近年來，環(huán)境問題愈加嚴峻，社會各界在對以前的環(huán)境保護工作進行反思和對未來的工作進行展望中得出一致結(jié)論，當(dāng)前的環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)具備大視野、大胸懷，需要在對環(huán)境保護工作歷史轉(zhuǎn)折點形成共識之際，解決好環(huán)境保護的歷史定位問題。其中，應(yīng)當(dāng)把握好以下幾個問題：

　　資源配置不科學(xué)是環(huán)境問題的主因

　　當(dāng)前，社會中“唯道德論”、“唯執(zhí)法論”比較突出，大多數(shù)人將環(huán)境問題的責(zé)任歸咎于企業(yè)和公眾環(huán)境保護意識不強，或環(huán)保部門沒有嚴格執(zhí)法。實際上這種觀點是十分片面的，造成當(dāng)前環(huán)境問題的根本原因不在于環(huán)保部門的執(zhí)法活動和企業(yè)、公民的道德素質(zhì)，而在于資源配置不科學(xué)，或者發(fā)展不足。執(zhí)法只能遏制環(huán)境無序惡化，卻不能配置資源，不能解決發(fā)展不足的問題，只有通過宏觀調(diào)控和經(jīng)濟的綠色發(fā)展，才能從根本上尋求解決環(huán)境問題的方法。

　　發(fā)展才是解決環(huán)境問題的根本之道

　　加強環(huán)境行政執(zhí)法是解決環(huán)境問題的有效手段，但并非唯一手段、根本手段。環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源濫用等問題是經(jīng)濟、社會的發(fā)展不足的伴生問題，要想解決這些問題還是應(yīng)當(dāng)從發(fā)展中尋求方法。從其他經(jīng)濟、社會發(fā)展程度較高國家的發(fā)展歷程來看，環(huán)境問題應(yīng)在經(jīng)濟、社會的健康、科學(xué)的發(fā)展中逐漸解決。很多人認為環(huán)保部門對排污企業(yè)的執(zhí)法不嚴是造成環(huán)境質(zhì)量惡化的重要原因，其實，地方經(jīng)濟增長壓力、地方就業(yè)壓力以及人才、資金、技術(shù)等資源不足，才是污染的主要原因。我們不能因為霧霾而放棄工業(yè)化道路。英國在20世紀50-60年代轉(zhuǎn)型時，并沒有放棄工業(yè)化，而是通過調(diào)整規(guī)劃、搬遷企業(yè)，通過經(jīng)濟政策促使企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等措施實現(xiàn)的。英國很多企業(yè)在那段時間調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，不是政府的強迫，而是因為煤炭能源的綜合成本提高逼迫而發(fā)生改變的。倫敦當(dāng)時是世界最富有的城市之一，有資金和技術(shù)資源解決這樣的環(huán)境問題。無論是在治理大氣污染的哪個階段，政府的資助不可忽視。中國在治理大氣污染時，不可忽視治理大氣污染的發(fā)展基礎(chǔ)。離開國家的經(jīng)濟基礎(chǔ)談高標準的大氣污染治理，是不現(xiàn)實的。

　　正確看待環(huán)境問題的階段性

　　在中國，當(dāng)前的環(huán)境問題是一個發(fā)展問題，也是一個歷史問題，應(yīng)當(dāng)用歷史的眼光和發(fā)展的眼光來確立我國環(huán)境問題的歷史定位。環(huán)境問題最終還是要通過發(fā)展來解決，反對經(jīng)濟發(fā)展以保護環(huán)境的提法是錯誤的。如何發(fā)展？不可依照以往傳統(tǒng)的發(fā)展模式，應(yīng)通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　我國目前正處于污染物排放的高位疊加時期，排放拐點可能出現(xiàn)在2020至2030年間，甚至有可能延后至2040年。當(dāng)然，也可能因為管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新而使得拐點提前到來。但是，在邁向經(jīng)濟新常態(tài)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型尚未完成的當(dāng)下，簡單的關(guān)停企業(yè)不但無法幫助企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還對經(jīng)濟發(fā)展有阻礙作用。因此，環(huán)境優(yōu)先不是舍棄GDP，不是環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的完全對立，而應(yīng)是最大限度統(tǒng)籌環(huán)境與發(fā)展，因為若是沒有經(jīng)濟支持也就沒有所謂的環(huán)境保護可持續(xù)性。

　　遵循歷史規(guī)律解決階段性問題

　　世界上的大國大都走了一條從先污染后治理，再到邊污染邊治理（被動防守）最后到清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟（主動進攻）的路子，這是任何一個大國都擺脫不了的發(fā)展規(guī)律。我國已經(jīng)處在由先污染后治理到邊污染邊治理的轉(zhuǎn)型時期，如何實現(xiàn)向邊污染邊治理階段的平穩(wěn)過渡，最終走向清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路徑？我認為必須要具備科技創(chuàng)新、完成經(jīng)濟的原始積累、環(huán)境容量承受能力三個條件。我國已經(jīng)出臺《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和《清潔生產(chǎn)促進法》，在局部地區(qū)已經(jīng)進入了這一階段，但是總體還是向邊污染邊治理轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)正視自己的問題，坦承我國要經(jīng)過先污染后治理再轉(zhuǎn)向邊污染邊治理的階段。

　　環(huán)境保護需要大戰(zhàn)略

　　環(huán)境保護既要定好當(dāng)前環(huán)境保護問題的位，還要定好當(dāng)前和今后環(huán)境保護工作的向，即要有大格局、大戰(zhàn)略。

　　需要建立長期戰(zhàn)略

　　環(huán)境保護作為一種約束性因素，若不與激勵性因素相掛鉤，是無法得以實現(xiàn)的。如何尋求大多數(shù)人的支持？應(yīng)當(dāng)通過制定合理的長期發(fā)展戰(zhàn)略予以實現(xiàn)。

　　環(huán)境保護的長期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)包括以下兩個內(nèi)容：其一，應(yīng)將環(huán)境保護納入國家的發(fā)展指標體系之中，特別是納入全面建成小康社會的指標之中。其二，大力發(fā)展環(huán)保及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，即通過發(fā)展環(huán)保及相關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)，使民間資本看到環(huán)保及綠色產(chǎn)業(yè)的商機，自發(fā)參與到環(huán)保事業(yè)中，從而實現(xiàn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變發(fā)展方式、推動經(jīng)濟發(fā)展的目的。

　　需要制定近期策略

　　近期策略方面，應(yīng)當(dāng)從以下兩個方面著手：其一，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大嚴格執(zhí)法力度，遏制當(dāng)前環(huán)境污染嚴重惡化的趨勢，逼迫企業(yè)通過采購相關(guān)設(shè)備、進行技術(shù)改造來守法，從而創(chuàng)造環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求，拉動就業(yè)，促進綠色經(jīng)濟和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其二，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)培育公民的環(huán)境法治意識，樹立環(huán)境法律權(quán)威，提升環(huán)保部門在公眾心中的形象，為環(huán)境保護打好堅實的群眾基礎(chǔ)。

　　需要區(qū)域一體化和行業(yè)整合

　　目前，很多造成嚴重污染的低端產(chǎn)業(yè)仍然存在，且在諸多地方因其是重要稅收來源而得到地方政府的保護。造成此種狀況的原因則在于區(qū)域一體化和行業(yè)整合沒有被全面推廣，沒有發(fā)揮區(qū)域一體化和行業(yè)整合取長補短的優(yōu)勢來為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多空間，使劣質(zhì)產(chǎn)業(yè)無立足之地。霧霾和水污染等環(huán)境問題的表層原因是個體企業(yè)的超標和超總量排放，實質(zhì)原因則是區(qū)域結(jié)構(gòu)不優(yōu)化、行業(yè)結(jié)構(gòu)沒有整合。

　　向科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新要效益

　　我國以前的經(jīng)濟高速發(fā)展是犧牲資源、環(huán)境的“犧牲經(jīng)濟”模式，我們應(yīng)該向創(chuàng)新經(jīng)濟和平衡社會轉(zhuǎn)變，通過管理和科技創(chuàng)新解決資源環(huán)境問題和“犧牲經(jīng)濟”的問題。沒有清潔的空氣，人才不來。競爭力不想輸給它國，就必須改善空氣質(zhì)量。也就是說，改善空氣質(zhì)量的目的也包括提高競爭力。

　　通過監(jiān)督和制裁解決環(huán)境問題

　　沒有有效的監(jiān)督體系，環(huán)境問題無法得以解決。當(dāng)前，環(huán)保部門的行政監(jiān)管隊伍的規(guī)模不斷擴大，但是，卻沒有帶來預(yù)想的結(jié)果。因此，最好的方法應(yīng)該是在繼續(xù)加大行政監(jiān)督、法律制裁力度的同時，積極引導(dǎo)社會力量進入環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)域，形成全方位、多層次的監(jiān)督體系。

　　環(huán)境保護要找突破口

　　解決歷史性的環(huán)境問題，需要歷史性的環(huán)境戰(zhàn)略，也應(yīng)當(dāng)找準突破口，解決突出問題，最終實現(xiàn)環(huán)境改善的目的。

　　要突破環(huán)境與發(fā)展的困局

　　可以采取“四輪驅(qū)動”的措施實施策略突圍，改變以往解決環(huán)境問題的措施、方法，采取更為有效的策略應(yīng)對當(dāng)前的環(huán)境形勢。

　　一是倡導(dǎo)綠色發(fā)展，即推動經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不足和資源不足的問題。相較于技術(shù)問題，資金問題才是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展真正的“攔路虎”。而我國的民間資本實力雄厚，一旦民間資本進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)勢必會產(chǎn)生1+1>2的效果。因此，需要國家出臺強有力政策為民間資本提供保障，讓民間資本撬動環(huán)保行業(yè)缺資金缺技術(shù)的格局。

　　二是采取多規(guī)合一，解決協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，即處理好環(huán)境規(guī)劃與其他規(guī)劃和相關(guān)法律的關(guān)系，使環(huán)境立法更具針對性。環(huán)境規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等合成一張藍圖，使環(huán)境保護成為真正意義上的約束性因素。應(yīng)當(dāng)向歐盟學(xué)習(xí)，通過規(guī)劃確定目標體系，再依據(jù)實現(xiàn)目標的需求和當(dāng)前環(huán)境狀況的實際，制定環(huán)境標準和環(huán)境法律、法規(guī)，從而保證規(guī)劃目標最終得以實現(xiàn)。

　　三是寬立法嚴執(zhí)法，解決普遍違法的問題。我國不應(yīng)將制定過于詳細的法律作為改善環(huán)境質(zhì)量、解決環(huán)境問題的主要措施，而是通過加強嚴格執(zhí)法，來真正使得法律、法規(guī)得到貫徹落實。當(dāng)前我國的達標排放標準飽受詬病，真的是因為我國的排放標準過低？其實不然，若是各排放主體嚴格按照國家標準排放污染物，我國的環(huán)境質(zhì)量必然會得到很大的改善。我們應(yīng)當(dāng)通過嚴格執(zhí)法，來逼迫排污主體遵守法律。

　　四是社會參與和監(jiān)督，發(fā)揮人民的法治主體作用。

　　要采取突破措施

　　其一，信息公開。當(dāng)前我國的環(huán)境信息公開遇到了瓶頸，大量虛假、偽造的信息充斥于社會之中，使得環(huán)保執(zhí)法、社會參與的實際效果大打折扣。應(yīng)當(dāng)建立嚴格的虛假信息法律責(zé)任追究機制，嚴厲打擊偽造環(huán)境信息的行為，從而保證信息的準確、公開、透明、全面。

　　其二，建立黨政同責(zé)考核評價體系。有必要建立由環(huán)保部的黨組約談地方黨委的形式來督促地方的環(huán)境保護工作。同時，將地方黨委納入地方環(huán)境法治的架構(gòu)之中。建議由中共中央、國務(wù)院聯(lián)合制定《環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)條例》，在考核、約談等環(huán)節(jié)體現(xiàn)黨政同責(zé)。

　　其三，強化社會參與和監(jiān)督，解決行政監(jiān)管偶然性、選擇性、缺位和越位問題。有必要強化社會力量在環(huán)境執(zhí)法活動中的地位，建議國務(wù)院制定《環(huán)境保護社會參與和監(jiān)督條例》，從法律上保障公眾參與。

　　其四，建立協(xié)調(diào)、有效的行政監(jiān)管體制機制。建議通過大部制改革，建立自然資源部、環(huán)境部，加強環(huán)保部門的力量，找到監(jiān)管抓手。

　　要突出重點領(lǐng)域

　　突出環(huán)境保護重點領(lǐng)域，即要以當(dāng)前水、大氣、土壤污染等熱點問題為突破點，解決形勢最嚴峻、公眾最關(guān)心、效果最明顯的突出問題，讓全社會感受到環(huán)境質(zhì)量的改善，從而提高社會信任度、重塑國家自信心，以有利于后期環(huán)境保護工作的開展。

　　(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長)