今年兩會期間，國家財政部向十二屆全國人大三次會議提請審查《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報告》。

　　2014年，全國一般公共預(yù)算收入超過14萬億元，較2013年增長8.6%，全國一般公共預(yù)算支出超過15萬億元，同比增長8.2%。收支總量相抵，赤字1.35萬億元。

　　除了全國一般公共預(yù)算收入外，在2014年國家預(yù)算收支中，2014年全國政府性基金收入5.4萬億元，全國政府性基金支出5.1萬億元。在全國政府性基金收支中，2014年地方政府性基金本機(jī)收入接近5萬億元，增長4.1%，地方政府性基金支出4.8萬億元，增長1.4%。對比全國一般公共預(yù)算收支總額，粗略計(jì)算，地方政府性基金收支占比分別為35.6%和31.9%。

　　尤其值得注意的是，在地方政府性基金本級收入中，國有土地使用權(quán)出讓收入占到絕對比重，接近九成左右。

　　在今年，國家財政安排的地方政府性基金本級收入4.45萬億元，同比下降4.7%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入3.9萬億元，下降4.7%，國有土地使用權(quán)出讓收入占到地方政府性基金本級收入的88.6%;今年國家財政安排的地方政府性基金支出4.69萬億元，增長2.6%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出近4萬億元，下降1.4%，國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出占到地方政府性基金支出的85%。

　　那么，這些地方政府性基金和國有土地使用權(quán)出讓收入支出又去向何方呢?據(jù)人民網(wǎng)記者了解，在構(gòu)成國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出中，絕大部分土地出讓金被用于征地和拆遷補(bǔ)償，這一比例在2013年能夠達(dá)到55%。

　　根據(jù)國家財政部公布的2013年地方政府性基金支出決算情況，2013年決算全國地方政府性基金支出規(guī)模達(dá)到4.77萬億元，是當(dāng)年預(yù)算數(shù)的1.36倍，較2012年決算的全國地方政府性基金支出增長近4成。

　　在2013年地方政府性基金支出結(jié)構(gòu)中，當(dāng)年新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的支出為1213億元，國有土地使用權(quán)出讓金收入安排的支出3.8萬億元，國有土地收益基金支出1194.44億元，農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出205億元，構(gòu)成國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出超過4萬億元，占到2013年全國地方政府性基金支出的85.6%。

　　政府性基金是指國家財政為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展而征收的具有專項(xiàng)用途的資金。在2013年地方政府性基金支出決算中，包含的支出項(xiàng)目為36個，比如國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出、國有土地收益基金支出、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出、大中型水庫移民后期扶持基金、南水北調(diào)工程基金支出、地方水利建設(shè)基金支出等。

　　顯然，在地方政府性基金支出結(jié)構(gòu)中，構(gòu)成國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出的地位不可撼動。

　　比如，在2013年4.77萬億地方政府性基金支出中，國有土地使用權(quán)出讓金收入安排的支出3.8萬億元，其中，征地和拆遷補(bǔ)償支出2.1萬億元，土地開發(fā)支出8350億元，城市建設(shè)支出3775億元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出516億元，補(bǔ)助被征地農(nóng)民支出852億元，廉租住房支出392億元。征地和拆遷補(bǔ)償支出在國有土地使用權(quán)出讓金收入安排的支出中占比最高，達(dá)到55%。

　　另外，構(gòu)成國有土地使用權(quán)出讓收入安排的支出項(xiàng)目中，還有國有土地收益基金支出和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出。在2013年1194億元的國有土地收益基金支出中，征地和拆遷補(bǔ)償支出843億元，土地開發(fā)支出233億元，其他國有土地收益基金支出118億元。農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金支出為205億元。

　　在今年兩會，全國人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后談到當(dāng)下高昂的拆遷費(fèi)時就認(rèn)為，過高的拆遷費(fèi)用不僅助長不勞而獲的社會風(fēng)氣，而且將巨大拆遷成本轉(zhuǎn)嫁給城市居民，亦十分不公平。因此建議有關(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行法律的規(guī)定，不得突破法律規(guī)定給予補(bǔ)償，從源頭上遏制城市房地產(chǎn)價格的繼續(xù)上漲。 (余燕明)