在剛剛過去的2014年，安徽省會合肥市緊抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作，牢固樹立以改革促發(fā)展的理念，以重大問題為導(dǎo)向，突出關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，按照“健全制度惠民生、完善機制增活力、配套聯(lián)動促統(tǒng)籌、先行先試求突破和改有所進、改有所成”的工作思路，堅持“十改聯(lián)動、創(chuàng)新實踐、管控風(fēng)險、穩(wěn)步實施”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革工作取得了階段性成果，有力地促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村活力增強。

　?。ㄒ唬┥罨r(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建農(nóng)地管理新體制

　　合肥市按照“三權(quán)分置”要求，堅持“穩(wěn)政策、抓試點、建制度、控風(fēng)險、重保障”，在安徽省率先探索建立起適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫诺霓r(nóng)地管理與服務(wù)新體制，探索經(jīng)驗受到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示并印發(fā)全省參閱。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點有序推進。全市首批5個縣（市）25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)336個村的試點工作順利實施，共涉及農(nóng)戶37.8萬戶、216.6萬畝土地，分別占全市的30%和26%。截至目前，全市318個村居完成了調(diào)查摸底工作，占全市任務(wù)的95%，277個村居完成了指界測繪工作，占全市任務(wù)的82%，試點工作受到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)充分肯定。二是規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。構(gòu)建了十大新型農(nóng)地管理制度和服務(wù)機制，在全國省會城市率先出臺了《合肥市工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包土地準入和監(jiān)管制度（試行）》，建立資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金、分級備案等制度被中辦國辦《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》吸納，成為國家層面工作措施。目前，全市流轉(zhuǎn)土地面積275萬畝，新增35萬畝，流轉(zhuǎn)率達55%以上，有效地促進了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。三是探索農(nóng)村集體建設(shè)用地制度改革。長豐縣成為安徽省國土廳農(nóng)村土地使用制度綜合改革試點縣，農(nóng)村宅基地管理制度進一步完善；在廬江縣開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證試點，權(quán)屬調(diào)查工作已全面結(jié)束。全市農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作基本完成，農(nóng)村宅基地等土地管理制度不斷完善。四是統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地綜合整治。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛”試點，完善城鄉(xiāng)土地資源優(yōu)化配置和土地利用的成果由農(nóng)民與村集體優(yōu)先分享機制，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾新增耕地市級補助標(biāo)準提高至8萬元/畝。續(xù)建、新建土地整治項目480個，新增耕地6.62萬畝。重點推進“碧水藍天、萬頃良田”三大土地整治項目，完成21萬畝農(nóng)田整治，新增耕地1.73萬畝，連續(xù)16年實現(xiàn)耕地“占補平衡”。有效解決了工業(yè)化城鎮(zhèn)化“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺錢”、耕地保護“缺動力”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”等問題。五是完善農(nóng)民土地權(quán)益保障機制。創(chuàng)新確權(quán)登記后的土地規(guī)模經(jīng)營方式，選擇肥西官亭鎮(zhèn)新民村，在全省率先開展“確權(quán)確股不確地”發(fā)展土地股份合作社，探索土地股份制經(jīng)營方式和農(nóng)民土地權(quán)益股權(quán)化保護機制的實現(xiàn)形式。制定出臺了《合肥市集體土地上房屋征收與補償辦法》，實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障辦法修訂工作，保障被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保及養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

　　（二）深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營新主體

　　合肥市制定出臺了《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的意見》，采取“政府引導(dǎo)、政策支持、分類指導(dǎo)、優(yōu)化服務(wù)”等綜合措施，著力推進家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多主體共同發(fā)展。一是完善經(jīng)營主體發(fā)展活力釋放機制，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。在全國率先出臺家庭農(nóng)場管理服務(wù)規(guī)范；在全省率先構(gòu)建家庭農(nóng)場工商注冊、服務(wù)標(biāo)準、示范認定、政策扶持四大機制，實行名錄管理；在全省率先出臺農(nóng)村新型股份合作社登記的管理服務(wù)政策措施；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展機制不斷健全，呈現(xiàn)“量效齊增”發(fā)展態(tài)勢。目前，合肥全市種養(yǎng)專業(yè)大戶突破1萬戶、新型職業(yè)農(nóng)民216名、家庭農(nóng)場1500家、農(nóng)民合作社2710家；市級以上龍頭企業(yè)700家，其中年銷售收入超億元的320家、超10億元以上的14家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值穩(wěn)定在1000億元以上。二是完善一主多元服務(wù)機制，推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。完善基層公益性機構(gòu)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能，推動職能轉(zhuǎn)變。以巢湖市為試點，在全省率先探索建立管理集約、服務(wù)集中、人才集聚的新型基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)管理新機制；在全國省會城市率先推行農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織建設(shè)及作業(yè)質(zhì)量管理，促進基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理職能逐步由單一“農(nóng)技”管理向“農(nóng)技與農(nóng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量”并重管理轉(zhuǎn)變。以廬江縣為試點，創(chuàng)新政府購買農(nóng)業(yè)服務(wù)機制，實施的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，受到農(nóng)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)肯定。目前全市各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織突破3000家。

　?。ㄈ┥罨r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式改革，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新機制

　　合肥市圍繞提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，堅持數(shù)量、質(zhì)量和效益并重，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展機制。一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)耕作增效機制。完善糧食規(guī)?；案弋a(chǎn)創(chuàng)建”的聯(lián)推增產(chǎn)機制，挖掘糧食生產(chǎn)新潛力。構(gòu)建農(nóng)戶家庭糧食“穩(wěn)產(chǎn)增收”新機制，在全省率先開展糧經(jīng)輪作“千斤糧萬元錢”和“噸糧5000元”等新型農(nóng)業(yè)耕作模式創(chuàng)新，推廣以水稻作物為主與蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物六類輪作、間作套種新模式10萬畝，畝均產(chǎn)量和產(chǎn)值分別達1000斤和1萬元以上，探索了一條省會城市穩(wěn)糧、增效、生態(tài)并重的農(nóng)業(yè)發(fā)展新路徑。二是創(chuàng)新“產(chǎn)園村”一體化發(fā)展機制。以美好鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和土地整治項目區(qū)為載體，在全省率先建立了“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化”的“產(chǎn)園村”一體化發(fā)展機制，實行特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、村莊建設(shè)多規(guī)融合和基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，推進生產(chǎn)要素集約、經(jīng)營主體集群、村莊基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施集成。全市特色高效規(guī)模農(nóng)業(yè)面積達345萬畝；廬江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)體制機制改革走在全國前列；創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)7個，在全省率先實現(xiàn)縣域全覆蓋；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入園率達65%以上。三是創(chuàng)新經(jīng)營主體統(tǒng)融聯(lián)合機制。構(gòu)建了以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、農(nóng)民合作社為骨干、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品為紐帶，集利益聯(lián)結(jié)、要素融合、互助共贏、聯(lián)合發(fā)展為一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，大力推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動融合發(fā)展。糧油、蔬菜等7大聯(lián)合體經(jīng)營模式引領(lǐng)全省，聯(lián)合體總量突破100家，生產(chǎn)經(jīng)營面積突破50萬畝。四是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資源保護利用機制。農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作理念實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，破“禁燒”難題推動“三農(nóng)”發(fā)展成為新常態(tài)。在全省率先探索“聯(lián)戶聯(lián)保、聯(lián)收聯(lián)耕”和“雙聯(lián)模式”，完成午秋兩季農(nóng)作物“禁燒”任務(wù)，農(nóng)作物秸稈“禁燒”工作實現(xiàn)向“全年全域”延伸重大突破。初步建立了“環(huán)湖”等重點區(qū)域“地”、“水”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源一體化保護與利用機制，構(gòu)建了“調(diào)（整結(jié)構(gòu)）、改（良土壤）、培（植地力）、保（肥保水）、轉(zhuǎn)（變方式）、控（制投入品）、融（功能融合）、管（加強監(jiān)管）、禁（秸稈禁燒）、用（綜合利用）”等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十大聯(lián)動建設(shè)機制，農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

　?。ㄋ模┥罨r(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)技推廣應(yīng)用新能力

　　合肥市深入推進農(nóng)業(yè)科技“研、推、用”三大領(lǐng)域改革。一是健全“產(chǎn)學(xué)研”融合機制。突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求導(dǎo)向，聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研院所成立農(nóng)業(yè)科技聯(lián)盟，建立和完善科企對接機制。水稻、大麥等10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和10個綜合試驗站成為國家級建設(shè)項目。二是完善農(nóng)業(yè)主體創(chuàng)新機制。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等科技孵化基地建設(shè)機制?，F(xiàn)代種業(yè)研發(fā)能力和市場競爭力位居全國前列，全市共取得授權(quán)品種和申請品種權(quán)50個，占全省的84.7%。全市150家農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了農(nóng)業(yè)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)。三是構(gòu)建農(nóng)技農(nóng)藝聯(lián)創(chuàng)機制。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施、新機具、新材料與農(nóng)作模式等深度融合創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)畝均綜合生產(chǎn)能力。推廣“五新”配套農(nóng)作面積突破100萬畝，全市農(nóng)業(yè)優(yōu)新品種主體化、高新技術(shù)普及化和高效模式多元化水平穩(wěn)步提升。四是健全農(nóng)技推廣應(yīng)用機制。完善多元化農(nóng)技服務(wù)模式和網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)科技供需對接和成果轉(zhuǎn)化。全面完成基層農(nóng)技推廣體系改革任務(wù)，深化需求型訂單服務(wù)、技物結(jié)合型社會化服務(wù)等六大農(nóng)技推廣服務(wù)模式創(chuàng)新，健全“首席專家+創(chuàng)新團隊+協(xié)作單位”、“專家組+試驗示范基地+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”等技術(shù)推廣應(yīng)用新機制，在水稻、蔬菜、生豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推廣主導(dǎo)品種145個、主推技術(shù)128項。

　?。ㄎ澹┥罨r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易新模式

　　合肥市探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能實現(xiàn)形式，促進農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化。一是創(chuàng)新推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理體制機制改革。按照“一平臺、三規(guī)范、一延伸”的工作思路和“三級聯(lián)動、一體建設(shè)、分級交易、統(tǒng)一規(guī)范”的建設(shè)要求，推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作。構(gòu)建了以《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的意見》為主的政策措施體系和交易管理制度體系。完成長豐縣和廬江縣試點工作，建立了市縣鄉(xiāng)三級交易和服務(wù)體系，在全國首創(chuàng)了依托公共資源交易市場體系建市場、依托職能部門強化管理的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易“合肥模式”。截至目前，市縣兩級已成功交易涉及土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、水面使用權(quán)、農(nóng)村房屋轉(zhuǎn)讓等4類項目44宗，成交額1.6億元，平均增值率達25%，最高一宗增值率達65%。二是深化林權(quán)制度改革。啟動了林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)、森林保險試點、森林資源資產(chǎn)評估等深化林權(quán)制度配套改革的政策、意見制定工作。推進林權(quán)融資服務(wù)方式創(chuàng)新，全市林權(quán)抵押貸款金額達5.49億元。三是實施小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。先后在廬江縣全域、肥東縣石塘鎮(zhèn)等四縣一市6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索多形式的小型農(nóng)田水利工程管理模式。

　?。┥罨r(nóng)村金融改革，提升金融服務(wù)“三農(nóng)”新水平

　　合肥市在全國省會城市率先出臺《關(guān)于金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，制定了《合肥市關(guān)于金融服務(wù)三農(nóng)和實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》等政策措施，農(nóng)村金融創(chuàng)新步伐加快。一是推進金融組織創(chuàng)新。穩(wěn)縣域、拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。全面深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革，83家農(nóng)村合作金融機構(gòu)改制為農(nóng)村商業(yè)銀行。二是推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新。先后在縣（市）開展了林權(quán)、農(nóng)村居民房屋權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、家庭農(nóng)場等“小額貸款保證保險”等農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點。截至11月，全市縣域農(nóng)村中小金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達205.76億元，比年初增加了26.06億元，增幅達14.5%；小微企業(yè)貸款余額達198.56億元，比年初增長24.54億元，增幅達14.1%。三是推進服務(wù)模式創(chuàng)新。完善擔(dān)保機制，成立農(nóng)業(yè)發(fā)展融資擔(dān)保資金，融資擔(dān)保資金已達3100萬元。創(chuàng)新“財政資金+互助基金”、“政府保證+銀行信貸+保險投保”等融資模式，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資聯(lián)盟，促進龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社直接融資。推進農(nóng)戶信用聯(lián)保、公司+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶、農(nóng)產(chǎn)品+保險+貸款、應(yīng)收賬款債券憑證（合同）保險等多元融資服務(wù)模式創(chuàng)新。推進廬江縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)試點。拓寬融資渠道，豐樂種業(yè)等3家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成功上市，募集資金超過30億元。

　?。ㄆ撸┥罨r(nóng)村扶貧開發(fā)方式改革，建立精準扶貧新常態(tài)

　　合肥市制定出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村精準扶貧開發(fā)的實施意見》。在全國率先構(gòu)建“光伏扶貧”、“十大扶貧到戶到人”、“三無特困戶政府兜底脫貧”等三大精準扶貧機制。國務(wù)院扶貧辦、國家能源局首批在全國六省（區(qū)）30個貧困縣推廣合肥“光伏扶貧”經(jīng)驗，合肥市“光伏扶貧”模式成為國家層面工作措施?！傲憔蜆I(yè)家庭”實現(xiàn)動態(tài)消貧，減少貧困人口5萬人。一是建立“到戶到人、集中幫扶”長效機制。因戶制宜，實施干部幫扶、轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能培訓(xùn)、生活保障等十大扶貧到戶到人工程，著力破解整家整戶整體脫貧的問題。二是建立“兜底脫貧、定向?qū)７觥遍L效機制。在全國率先實行政府對農(nóng)村家庭人均年收入低于1800元的“無勞力、無資金、無穩(wěn)定收入來源”的“三無”特困農(nóng)戶的“兜底脫貧”工作機制，著力破解特殊特困人群積貧積弱的難題。三是完善“基礎(chǔ)提升、改善民生”長效機制。以112個省級貧困村為重點，大力實施村級道路暢通、農(nóng)田水利建設(shè)等五大工程”建設(shè)，著力解決貧困區(qū)域生產(chǎn)生活基礎(chǔ)薄弱的問題。四是健全“工作推進、整合資源”長效機制。構(gòu)建了精準扶貧開發(fā)考核、干部駐村幫扶等五大工作機制，著力解決扶貧開發(fā)工作合力不夠的問題。

　?。ò耍┥罨篮绵l(xiāng)村建設(shè)管理機制改革，增強農(nóng)村發(fā)展新活力

　　合肥市突出美好鄉(xiāng)村“點軸連片”促進農(nóng)村發(fā)展的輻射作用，加快推進“物的美好鄉(xiāng)村”向“人的美好鄉(xiāng)村”轉(zhuǎn)變。一是健全規(guī)劃引領(lǐng)機制。完善規(guī)劃統(tǒng)籌銜接機制，啟動《合肥市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》編制、四縣一市總體規(guī)劃修編以及縣城、重點鎮(zhèn)、環(huán)巢湖十二鎮(zhèn)規(guī)劃編制、82個省級示范村規(guī)劃修編，構(gòu)建梯度發(fā)展的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃體系。二是建立四級聯(lián)創(chuàng)推進機制。在全省率先建立了以中心村建設(shè)為抓手，“五美”農(nóng)戶為基礎(chǔ)，村居連片為點軸，整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)為推進、縣級統(tǒng)籌為保障的“四級聯(lián)創(chuàng)”工作機制，推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)深化擴面，巢湖市和長豐縣成為全省美好鄉(xiāng)村建設(shè)先進縣。三是構(gòu)建村莊環(huán)境管理機制。在全省率先出臺了《關(guān)于加強省級美好鄉(xiāng)村重點示范村村莊環(huán)境長效管理的實施意見》，構(gòu)建黨員干部、農(nóng)戶和保潔員三位一體的長效保潔機制，開展公司化經(jīng)營和物業(yè)化管理的保潔模式探索。四是創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機制。按照“政府投入建站、權(quán)屬村級所有、收益集體使用、重點用于管護”的要求，以美好鄉(xiāng)村重點示范村和土地整治村為重點，開展“光伏新村”和“光伏社區(qū)”建設(shè)試點，在全省率先探索村級集體“光伏經(jīng)濟”發(fā)展模式和“可行、可靠、穩(wěn)定、持續(xù)”的村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，破解村級集體經(jīng)濟發(fā)展“無門路”、村級集體經(jīng)濟收入“不穩(wěn)定”、美好鄉(xiāng)村建設(shè)長效管護“缺經(jīng)費”三大難題。全市首批24個30KW“光伏新村”電站建設(shè)已在長豐縣試點推進，肥西縣官亭鎮(zhèn)新民村400KW“光伏社區(qū)”試點開工建設(shè)。五是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理機制。推廣廬江縣冶父山“十戶聯(lián)?！编l(xiāng)村管理機制和長豐縣宋崗村“人、地、事、物、組織”綜合服務(wù)+社會管理集成體制，農(nóng)村社會管理能力和水平不斷增強。

　?。ň牛┥罨叭r(nóng)”保護體制改革，形成農(nóng)業(yè)投入保障新格局

　　合肥市健全以財政投入為引導(dǎo)，企業(yè)投資為主體，工商和社會資本廣泛參與的“三農(nóng)”投入新機制，形成政策與資本同步“發(fā)力”的“三農(nóng)”投入新格局。一是完善財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制。在全省率先構(gòu)建了以市本級財政政策為主、縣（市、區(qū)）財政政策為補充的支農(nóng)政策體系。2014年，全市安排農(nóng)林水科目年度預(yù)算26.54億元，比2013年增長8.51%；安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策資金6.19億元。二是完善農(nóng)業(yè)投入機制。改革扶持方式，由財政扶持為主向財政、金融、保險多位一體聯(lián)動轉(zhuǎn)變。引入融資擔(dān)?；稹⒔柁D(zhuǎn)補、財政項目直投等多元投入方式，引導(dǎo)金融、保險、企業(yè)和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。設(shè)立市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息資金550萬元；廬江縣設(shè)立500萬元農(nóng)業(yè)保證保險風(fēng)險補償基金，撬動金融貸款投入近1億元；前三季度全市一產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資突破300億元。三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼機制。加大農(nóng)業(yè)補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重點領(lǐng)域傾斜力度，農(nóng)業(yè)補貼的精準性和指向性不斷提高。全市共發(fā)放各類糧食補貼資金8.4億元；全市農(nóng)民人均直接從秸稈禁燒和綜合利用資金中獲取秸稈離田補助120元。四是完善農(nóng)業(yè)保險制度。在全國率先實施水稻保險提標(biāo)和農(nóng)業(yè)保險直接理賠等制度創(chuàng)新，推進政策性保險向蠶桑、草莓、林權(quán)等新險種“擴面”，合肥市成為全省水產(chǎn)養(yǎng)殖政策性保險試點市。開展“政?！苯M合“提標(biāo)”試點，制定出臺了《合肥市政策性農(nóng)業(yè)保險水稻提標(biāo)試點工作實施辦法（實行）》，探索建立政府性專項資金與保險機構(gòu)提高保額掛鉤機制，將水稻保險保額從原330元/畝提高到500元/畝，提高51.5%安排提標(biāo)試點專項獎勵資金100萬元，20萬畝水稻提標(biāo)試點全面完成。全市農(nóng)業(yè)抵御生產(chǎn)和市場風(fēng)險的能力進一步提高。

　?。ㄊ┥罨y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制改革，提升農(nóng)村公共服務(wù)新水平

　　合肥市突出民生導(dǎo)向，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，著力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化水平。一是完善城鄉(xiāng)社會保障制度。深化戶籍制度改革，制定出臺《合肥市居住證管理辦法》，建立戶籍制度和居住證制度有效銜接的流動人口管理制度。全市城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和基本醫(yī)療保險整合并軌，城鄉(xiāng)低保管理機制和服務(wù)模式實行統(tǒng)一并軌，其中城區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準統(tǒng)一并軌。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機制，23.22萬人納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障。實施農(nóng)村敬老院社會化改革試點，完善農(nóng)村五保供給補助標(biāo)準提標(biāo)機制。二是完善城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機制。推進城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)的建設(shè)和管理機制銜接。在全國率先全面開放義務(wù)教育，外來務(wù)工人員上學(xué)實現(xiàn)“有學(xué)上、上公辦學(xué)校、享受同城待遇、與本市戶籍考生同等標(biāo)準錄取省市示范高中、錄取到合肥市高中階段學(xué)習(xí)就讀”五個百分之百，進城務(wù)工人員隨遷子女就讀人數(shù)占全市城區(qū)在校生總數(shù)37.2%。實施農(nóng)民文化樂園建設(shè)試點，農(nóng)民體育建設(shè)工程建設(shè)實現(xiàn)行政村全覆蓋。完善農(nóng)村標(biāo)準化示范社區(qū)建設(shè)機制和網(wǎng)格化管理機制，基本形成了“縱向到底、橫向到邊、無縫覆蓋”的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理新格局。