施維

　　每年的全國“兩會”，土地制度改革都是代表委員熱議的焦點話題?？傮w來看，雖然大家的關(guān)注點各有不同，但是核心的價值取向和改革的方向基本都是一致的，那就是——賦予農(nóng)民對于農(nóng)村土地更多的選擇權(quán)。

　　“土地是財富之母，勞動是財富之父”。但是，在擁有廣袤土地的農(nóng)村地區(qū)，在終日辛勤耕作的農(nóng)民身上，經(jīng)濟學上這一基本的判斷卻很難成立。最根本的原因，就是農(nóng)民的土地權(quán)利是受限制的，土地不能自由流動，只能擱置在那里沉睡。導致的結(jié)果不僅是農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)無法得到保障，還有土地資源的浪費，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率低下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展動力趨弱，以及由于征地引起的一系列社會問題。

　　要解決以上問題，就必須要打破現(xiàn)在的一系列制度障礙，讓農(nóng)民在土地上有更多的選擇權(quán)、處置權(quán)、話語權(quán)，讓土地能夠真正流動起來，從而更好地與勞動力、資本、科學技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造出巨大的財富。十八屆三中全會提出的“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，“賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能”，“慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓”，都體現(xiàn)了這樣的改革指向。過去一年來，我國在土地制度改革中的一系列重要舉措，例如，日前公布的全國33地試點集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，都是著眼于這一方向和目標在推進。

　　但是，賦予農(nóng)民更多選擇權(quán)，并不就意味著“我的地盤我做主”，也不是“我說了算”就叫有話語權(quán)了，土地制度改革敏感而又復雜，中國基層現(xiàn)實充滿了各種挑戰(zhàn)，在良好的期望和理想的追求之間，我們還需要明確，權(quán)利的界限在哪里？改革的底線在何處？推進的節(jié)奏如何把握等等。

　　首先，必須要確保在法治軌道上推進改革，中央明確要求“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，土地制度改革涉及到和現(xiàn)行法律相沖突的地方，必須要有法律的授權(quán)才能進行，這是根本原則。

　　其次，任何土地產(chǎn)權(quán)制度改革都必須是在堅持符合規(guī)劃和用途管制的前提下進行，即使是你的土地，也不是你想怎樣就怎樣，這是基本要求。

　　再者，怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農(nóng)民利益損害了，這是底線。

　　還需要注意的是，在中國農(nóng)村基層民主發(fā)育并不完善、農(nóng)村民主權(quán)利還難以充分實現(xiàn)的情況下，尤其是一些弱勢群體的權(quán)益可能很難合理合法地得到保障的背景下，我們既要呼吁給予農(nóng)民更多的土地處置權(quán)、選擇權(quán)等，更需要通過一系列配套制度建設(shè)，讓他們能夠真正分享到改革的紅利。