3月5日，國(guó)家發(fā)展改革委向十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議提交了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的計(jì)劃草案報(bào)告。計(jì)劃草案報(bào)告提出，2015年，我國(guó)將在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，深化改革開放，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我國(guó)將如何保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)？如何打造好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，并發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用？

　　經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)符合發(fā)展實(shí)際

　　今年以來(lái)，我國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)市都下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，全國(guó)的增速目標(biāo)也由去年的7.5%下調(diào)為7%。

　　“把預(yù)期目標(biāo)定為7%左右，是在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，權(quán)衡促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等各種因素的基礎(chǔ)上確定的。”國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任施子海說(shuō)，這一速度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，反映現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，符合市場(chǎng)預(yù)期。

　　施子海分析說(shuō)，7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)充分考慮了增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙重要求，既不讓經(jīng)濟(jì)失速，又有利于集中精力調(diào)結(jié)構(gòu)。根據(jù)近幾年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)變動(dòng)與就業(yè)增加之間的關(guān)系估算，7%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，能夠帶動(dòng)1000萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)。

　　同時(shí)，7%左右的目標(biāo)是預(yù)期性、引導(dǎo)性目標(biāo)，而非約束性指標(biāo)。中央明確要求，各地可從自身實(shí)際出發(fā)考慮預(yù)期目標(biāo)，可以高一些，也可以低一些。而且，在實(shí)際工作中，各有關(guān)部門也將依靠促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，努力爭(zhēng)取更好的結(jié)果。

　　“7%左右是一個(gè)比較適中的目標(biāo)，而且具有一定的彈性空間?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍分析說(shuō)，這一目標(biāo)是根據(jù)已經(jīng)制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)倒算出來(lái)的。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速在換擋，不可能再實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，而從防控風(fēng)險(xiǎn)的角度看，我國(guó)也應(yīng)該保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破60萬(wàn)億元大關(guān)，躋身于“10萬(wàn)億美元俱樂(lè)部”。在當(dāng)前如此龐大的經(jīng)濟(jì)體量基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)7%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)，也需要付出艱苦努力。

　　李佐軍分析說(shuō)，目前國(guó)際環(huán)境還處于風(fēng)云變幻之中，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速換擋尚未完成，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)需要一個(gè)過(guò)程，結(jié)構(gòu)調(diào)整也還在進(jìn)行之中，投資拉動(dòng)的空間大不如從前，加上不少領(lǐng)域投資效率偏低，因此，實(shí)現(xiàn)7%增速的難度依然不小。

　　今年以來(lái)，一些指標(biāo)繼續(xù)走低，有人認(rèn)為全年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)慣性下滑，甚至是“硬著陸”。施子海表示，一季度經(jīng)濟(jì)總量占全年比重相對(duì)較小，約為20%，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響相對(duì)較小；雖然個(gè)別指標(biāo)走低，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本面沒(méi)有改變，積極因素還在累積，市場(chǎng)信心也在回暖。

　　此外，中央在保持政策定力的同時(shí)，加強(qiáng)了預(yù)調(diào)微調(diào)，近期出臺(tái)了降準(zhǔn)降息、減稅降費(fèi)、調(diào)整價(jià)格等一系列利好措施?！半S著這些政策效應(yīng)的充分發(fā)揮和釋放，一定會(huì)進(jìn)一步穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間?！笔┳雍Ｕf(shuō)，中國(guó)有條件有信心也有能力處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，妥善應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種挑戰(zhàn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會(huì)出現(xiàn)“硬著陸”。

　　發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用

　　計(jì)劃草案報(bào)告提出，2015年，我國(guó)將著力保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)15%。這一目標(biāo)增速與2014年15.3%的投資增速基本持平。

　　“與往年相比，15%的投資增速并不高；但如果從增速換擋和經(jīng)濟(jì)下行壓力看，這一增速也不算低?！崩钭糗姺治稣f(shuō)，在新的增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成以前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍需發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。但如果投資增長(zhǎng)目標(biāo)定得太高，容易造成重復(fù)建設(shè)和盲目投資，形成新的泡沫和產(chǎn)能過(guò)剩。

　　施子海分析說(shuō)，當(dāng)前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，外需難有明顯好轉(zhuǎn)，消費(fèi)是個(gè)逐步增長(zhǎng)的過(guò)程，現(xiàn)階段投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　同時(shí)，我國(guó)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期投資建設(shè)，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對(duì)飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，特別是一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，關(guān)鍵在于正確把握投資方向、充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、不斷提高投資效益。

　　根據(jù)安排，我國(guó)將統(tǒng)籌各類財(cái)政性建設(shè)資金，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本，確保完成“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程。

　　“這些項(xiàng)目都是著眼于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性，既利當(dāng)前，又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。”施子海說(shuō)。

　　政府工作報(bào)告提出，今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4776億元，比上年增加200億元。記者了解到，這筆資金將向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜。

　　“我們將大幅壓縮預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)?！笔┳雍Ｕf(shuō)，預(yù)算內(nèi)投資將減少“點(diǎn)多面廣量大單項(xiàng)資金少”的補(bǔ)助項(xiàng)目，不再安排競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域一般項(xiàng)目。

　　李佐軍表示，中央預(yù)算內(nèi)投資不再安排競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域一般項(xiàng)目，是我國(guó)投資體制改革的一大進(jìn)步，既有利于中央預(yù)算內(nèi)投資更加集中地投向公共產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域，也有利于為民間資本投資騰出更大的空間。

　　施子海表示，我國(guó)還將創(chuàng)新機(jī)制，激活社會(huì)投資，優(yōu)化財(cái)政資金的支持方式，對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)，可由直接支持具體項(xiàng)目改為設(shè)立投資基金，吸引社會(huì)資本投入；積極鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金和股權(quán)投資基金；創(chuàng)新政府投資方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、資本金注入等方式撬動(dòng)民間投資參與重點(diǎn)建設(shè)。

　　挖掘億萬(wàn)群眾消費(fèi)潛力

　　增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力，離不開消費(fèi)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。政府工作報(bào)告指出，擴(kuò)大消費(fèi)要匯小溪成大河，讓億萬(wàn)群眾的消費(fèi)潛力成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

　　計(jì)劃草案報(bào)告也將促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)擺在了2015年工作的重要位置，并提出了“2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)13%”的目標(biāo)。

　　近年來(lái)，我國(guó)消費(fèi)領(lǐng)域發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)居民模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，消費(fèi)領(lǐng)域呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn)新特點(diǎn)。比如，2014年全國(guó)汽車產(chǎn)、銷量分別達(dá)到2372萬(wàn)輛和2349萬(wàn)輛，連續(xù)6年蟬聯(lián)世界第一。再比如，電影票房約300億元，同比增長(zhǎng)36%。又比如，網(wǎng)上零售等新消費(fèi)業(yè)態(tài)高速增長(zhǎng)，“雙11”活動(dòng)中，網(wǎng)站一天的銷售額就高達(dá)570多億元。

　　“這些成績(jī)充分說(shuō)明，我國(guó)居民消費(fèi)的潛力非常巨大，把這個(gè)潛力發(fā)揮好，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到非常重要的基礎(chǔ)作用?！笔┳雍１硎尽?/p>

　　根據(jù)計(jì)劃草案報(bào)告，我國(guó)將加快培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老家政健康、信息、旅游休閑、綠色、住房、教育文化體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)，支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老、健身、健康、醫(yī)療等服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“寬帶鄉(xiāng)村”工程等。

　　“這些新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以讓群眾‘有地’消費(fèi)。但要擴(kuò)大消費(fèi)，一個(gè)關(guān)鍵的前提是要先提高城鄉(xiāng)居民收入，讓群眾‘能’消費(fèi)。”施子海說(shuō)，我國(guó)將出臺(tái)實(shí)施深化收入分配制度改革的配套措施，堅(jiān)持“限高、擴(kuò)中、扶低、控灰”，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，讓老百姓的錢袋子鼓起來(lái)。

　　“最近兩年來(lái)，我國(guó)收入分配改革持續(xù)推進(jìn)，但這項(xiàng)改革任務(wù)艱巨，需要解決的問(wèn)題多、面臨的障礙大，要徹底改到位需要付出艱巨的努力。”李佐軍說(shuō)，收入分配背后是權(quán)力的公平配置問(wèn)題，當(dāng)前，我國(guó)加快推進(jìn)收入分配改革，還需通過(guò)多方面的努力，特別是對(duì)政府權(quán)力加強(qiáng)制度約束，為縮小收入差距創(chuàng)造條件。

　　“我們還要健全社會(huì)保障體系，讓群眾‘敢’消費(fèi)?！笔┳雍Ｕf(shuō)，應(yīng)該加快完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，適當(dāng)提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇和福利水平，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年由320元提高到380元，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)救助體系建設(shè)，增加基本公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給，努力緩解居民擴(kuò)大消費(fèi)的后顧之憂。

　　施子海透露，今年我國(guó)將加快建立全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度和信用信息共享交換平臺(tái)，加大聯(lián)合懲戒力度；建立健全消費(fèi)品質(zhì)量監(jiān)管、追溯、召回制度，強(qiáng)化網(wǎng)購(gòu)商品質(zhì)量安全監(jiān)管，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品行為。

　　此外，還將開展教育、醫(yī)療、旅游等價(jià)格專項(xiàng)檢查，發(fā)揮12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，依法查處價(jià)格壟斷案件和價(jià)格欺詐等行為?！巴ㄟ^(guò)這些措施改善消費(fèi)環(huán)境，讓群眾‘愿’消費(fèi)。”施子海說(shuō)。