“財(cái)政工作事無(wú)巨細(xì)。比如，預(yù)算的英文是budget，原來(lái)就叫‘公事包’，所以，我?guī)Я艘淮蟀Y料?！痹?月6日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉這一風(fēng)趣的開(kāi)場(chǎng)白讓現(xiàn)場(chǎng)氣氛活躍起來(lái)。接下來(lái)1個(gè)多小時(shí)里，財(cái)政收支矛盾、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、營(yíng)改增擴(kuò)圍等社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題均得到樓繼偉的回應(yīng)。

　　財(cái)政收支緊張如何緩解

　　2014年，全國(guó)財(cái)政收入增速降至個(gè)位數(shù)，創(chuàng)下了20多年來(lái)的新低，同時(shí)財(cái)政支出的剛性需求不斷增加，如何緩解緊張的收支形勢(shì)？

　　“這是一個(gè)很難回答的問(wèn)題。今后一段時(shí)間，收入增速可能就保持一位數(shù)?！睒抢^偉回答《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示，新常態(tài)下要消化過(guò)剩產(chǎn)能、穩(wěn)步地去杠桿化，過(guò)度刺激政策造成收入的超強(qiáng)增長(zhǎng)不存在了，因而，為確保剛性支出，推出了中期財(cái)政規(guī)劃?！柏?cái)政政策不能只談一年，必須考慮中期。也就是說(shuō)，一段時(shí)間內(nèi)有的政策能逐步調(diào)整，當(dāng)年在一些支出上是有剛性的。”他說(shuō)。

　　在樓繼偉看來(lái)，“剛性并不意味著不能調(diào)整，我們要加大擴(kuò)張性財(cái)政政策的力度，以保持經(jīng)濟(jì)處于合理增長(zhǎng)區(qū)間。有必要保持足夠的支出規(guī)模。一些很不合理的政策，或者說(shuō)花了納稅人的錢(qián)效果并不理想的事情，就調(diào)整掉?！?/p>

　　對(duì)于如何應(yīng)對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，樓繼偉表示，目前已采取了相應(yīng)措施。比如，去年年底以來(lái)，3次適當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，有收入上的意義同時(shí)也有節(jié)能減排方面的意義。同時(shí)，今年中央預(yù)算安排動(dòng)用了以前年度結(jié)轉(zhuǎn)的1124億元資金，彌補(bǔ)收入不足造成的缺口。

　　樓繼偉表示，“三期疊加”造成的一些問(wèn)題，在今后一段時(shí)間內(nèi)要解決，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生改變，這一過(guò)程中，我們要頂住下行壓力，必須采取積極財(cái)政政策?！敖衲赀m度提高赤字率到2.3％，這對(duì)于支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、抵御下行壓力將發(fā)揮重要的作用?！?/p>

　　不動(dòng)產(chǎn)征稅方案年內(nèi)出爐

　　2015年財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，今年力爭(zhēng)將營(yíng)改增范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。在樓繼偉看來(lái)，最難的是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)征收增值稅。

　　“過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)是不納入抵扣的，現(xiàn)在納入抵扣，這幾乎涉及所有企業(yè)，甚至包括個(gè)人房租怎么變化等問(wèn)題，都需要計(jì)算，不能算得很準(zhǔn)，但有一個(gè)大致的估量?！睒抢^偉說(shuō)。難點(diǎn)還在于，理論上說(shuō)所有行業(yè)都受益營(yíng)改增擴(kuò)圍，按照收入中性的原則，這種情況下稅率應(yīng)提高一點(diǎn)，才能使得財(cái)政總收入不下降。但在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的背景下，又不能夠完全這樣做，因此設(shè)計(jì)起來(lái)很“麻煩”。此外，不動(dòng)產(chǎn)的形態(tài)多樣化也帶來(lái)挑戰(zhàn)。比如，辦公室、廠房有買(mǎi)的也有租的，不同的形態(tài)非常復(fù)雜?！斑@是營(yíng)改增最難的一步，現(xiàn)在正做這個(gè)方案，今年年內(nèi)會(huì)出臺(tái)，但具體時(shí)間還不確定?！?/p>

　　隨著稅制改革大力推進(jìn)，不少人期待能夠通過(guò)改革個(gè)人所得稅減輕稅負(fù)刺激消費(fèi)。樓繼偉坦言，“總體來(lái)說(shuō)，個(gè)人所得稅面臨稅制不合理的問(wèn)題?！蔽覈?guó)分11類(lèi)征收個(gè)人所得稅，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要實(shí)施綜合與分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制?！皩?shí)際就是綜合所得稅制，比較科學(xué)。簡(jiǎn)單地提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并不公平?！睒抢^偉說(shuō)。

　　在現(xiàn)有情況下，個(gè)稅征收能不能有一些改進(jìn)？樓繼偉說(shuō)，財(cái)政部也正在做嘗試，比如前年年底提出的職業(yè)年金和企業(yè)年金EET的政策，就是一個(gè)延遲納稅的政策。在繳存職業(yè)年金和企業(yè)年金的時(shí)候，免征個(gè)人所得稅；在投資的時(shí)候，投資收益免征個(gè)人所得稅；在給付的時(shí)候，繳納個(gè)人所得稅。這就是在現(xiàn)有的個(gè)人所得稅制框架之下給予一定的鼓勵(lì)，鼓勵(lì)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　地方債總體風(fēng)險(xiǎn)可控

　　按照地方債務(wù)的甄別工作要求，省級(jí)部門(mén)應(yīng)該在1月5日前把地方債甄別結(jié)果上報(bào)財(cái)政部。有記者問(wèn)，這可能是最后一次把存量債務(wù)認(rèn)定為地方債的機(jī)會(huì)，因此融資平臺(tái)可能會(huì)傾向于多報(bào)賬，會(huì)否引起地方債規(guī)模的“激增”？

　　“應(yīng)對(duì)這種情況，還要加強(qiáng)再審核。”樓繼偉說(shuō)，“地方債問(wèn)題是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)。必須開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)，同時(shí)還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)前門(mén)，今年的預(yù)算是6000億元地方債，其中5000億元是一般債，1000億元是專(zhuān)項(xiàng)債。堵后門(mén)，就是逐步消化解決歷史形成的債務(wù)?！?/p>

　　對(duì)于會(huì)否引起區(qū)域性地方債務(wù)危機(jī)，樓繼偉說(shuō)，地方債務(wù)總體上看風(fēng)險(xiǎn)可控，一些局部地區(qū)債務(wù)比例過(guò)高，會(huì)更為重視，目前已形成解決思路。

　　一方面，把那些有一定收益的改造成比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，比如可以收費(fèi)，如果收費(fèi)不足，給予適度補(bǔ)貼，發(fā)展PPP模式?！皩?duì)一部分完全公益性的平臺(tái)借的債務(wù)，已經(jīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)工委，對(duì)一些歷史債務(wù)予以承認(rèn)，通過(guò)發(fā)債替換原來(lái)的平臺(tái)債務(wù)。”樓繼偉說(shuō)，另外一些由銀行貸款形成的歷史債務(wù)，按照契約原則貸款的合同不能廢除，如果融資平臺(tái)情況發(fā)生變化，需要進(jìn)行債務(wù)重整，就要采取一些過(guò)渡性辦法逐步解決。