新格局下各有哪些“拿手好戲”
- 發(fā)布時間:2015-03-06 15:32:33 來源:新民晚報 責任編輯:羅伯特
本報記者 張鈺蕓
人物簡介
孫立堅,復旦大學經(jīng)濟學院教授、博士生導師、金融研究中心主任、上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長。任中國世界經(jīng)濟學會常務理事、《經(jīng)濟研究》匿名審稿人,比利時魯汶大學應用經(jīng)濟系博士學位評審組成員、日本中央大學中國金融講座教授等職務。
其主要研究方向為國際金融,實證金融理論,金融市場的微觀結(jié)構(gòu),比較金融體系,開放宏觀經(jīng)濟學。在《經(jīng)濟研究》《經(jīng)濟學(季刊)》《金融研究》《世界經(jīng)濟》《管理世界》《財貿(mào)經(jīng)濟》《國際金融研究》和《日本學刊》等權(quán)威和核心期刊上發(fā)表了大量學術(shù)論文。
個人觀點
孫立堅指出,上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)仍需要改變思路,避免按照保稅區(qū)的特點來看待自貿(mào)區(qū)。“自貿(mào)區(qū)成立后,很多企業(yè)期待政策紅利、國家補貼,結(jié)果卻什么都沒有拿到。我之前就談過,自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)完全不同,現(xiàn)在企業(yè)必須靠本事掙錢,而非依靠價格戰(zhàn)獲得市場,再把出口退稅當做利潤。依靠政府補貼來維持經(jīng)營的傳統(tǒng)行業(yè)不應該存在于上海自貿(mào)區(qū)?!?
一身風塵仆仆的大衣,略帶凌亂的發(fā)型,說話時不斷變化的手勢,復旦大學經(jīng)濟學院教授孫立堅,看起來不像是經(jīng)濟學家,反而帶點藝術(shù)家的范兒。3月3日,寒假后的首個工作日,剛剛從東京回來的他,在復旦大學金融研究中心的辦公室接受記者專訪,暢談自貿(mào)區(qū)擴容后的新格局。
對于上海自貿(mào)區(qū)來說,2015年是突破了鐵絲網(wǎng)的發(fā)展之年,卻也面臨著后有“追兵”的競爭格局。擴容后的上海自貿(mào)區(qū)應該發(fā)揮什么作用,又需要解決哪些問題?如何為上海“四個中心”和科創(chuàng)中心的建設提供助力?在自貿(mào)區(qū)紅利中,又有哪些是能夠為老百姓帶來的福利?
談觀點:自貿(mào)區(qū)不是招商引資
去年年底,國務院同意在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū),再加上擴容后的上海自貿(mào)區(qū),我國從南到北四大自貿(mào)區(qū)的改革開放新格局即將形成。
今年年初,孫立堅幾次受邀前往福建和廣東,介紹上海自貿(mào)區(qū)的建設經(jīng)驗?!白再Q(mào)區(qū)不是政策洼地,也不是招商引資。”這一句話他在兩地強調(diào)多次。
“過去我們搞引進來,引入國外的企業(yè)和資本,現(xiàn)在我們要走出去,讓中國企業(yè)在海外活下去。”孫立堅說,中國已經(jīng)是“世界工廠”,如今我們面對的是全球市場消費能力的萎縮,和中國工廠不斷增長的產(chǎn)能。甚至可以說,無論我們身處什么產(chǎn)業(yè),都面臨產(chǎn)能過剩的問題。
“上海自貿(mào)區(qū)和保稅區(qū)的差異在于,保稅區(qū)希望引進外資企業(yè),把我們潛在的生產(chǎn)能力挖掘出來,這叫做招商引資。而隨著中國出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,上海自貿(mào)區(qū)在嘗試一條走出去的道路。”他強調(diào),并非不需要“引進來”,但引入的必須是能夠改善中國產(chǎn)業(yè)模式,具有創(chuàng)新動力的優(yōu)秀企業(yè),而不再是利用中國的勞動力價格洼地,再去擴大差能,“中國自己的產(chǎn)能都無處落地”。
同樣的,上海自貿(mào)區(qū)也不是政策洼地。孫立堅認為,政府職能轉(zhuǎn)變是自貿(mào)區(qū)最令人引以為豪的改革成果,諸如聯(lián)合辦公機制的創(chuàng)新,先照后證的做法,企業(yè)實繳制的做法,都大大縮短了企業(yè)在自貿(mào)區(qū)的商業(yè)運營成本。
說挑戰(zhàn):負面清單還需有細則
上海自貿(mào)區(qū)作為改革的“先行者”已經(jīng)領跑了一年多,孫立堅并不避諱過程中的不足和挑戰(zhàn)。他提出,要完成中央布置的三年任務,上海自貿(mào)區(qū)必須面對并解決下述挑戰(zhàn)。
“2014版的負面清單為139條,已經(jīng)比2013年減少了51條,我相信2015版的負面清單會進一步縮減。但是在此前的執(zhí)行過程中,我們聽到了企業(yè)的抱怨?!睂O立堅說,政府部門在執(zhí)行開放戰(zhàn)略,執(zhí)行負面清單時,仍有很多地方需要突破,特別是在可操作的細節(jié)上?!艾F(xiàn)在負面清單放開的范圍很大,卻沒有可操作的細則,企業(yè)不知道具體怎么做。”
而在“一線放開、二線管住”上,孫立堅也認為,“二線管住”考驗政府監(jiān)管能力,這一點有待提高?!芭e個例子,個別外貿(mào)公司存在集裝箱通關時空箱騙匯、騙退稅的情況,監(jiān)管部門就采取一個個集裝箱打開查驗的方式進行監(jiān)管,大大降低了通關效率和便利性。面對風險,有沒有更好的監(jiān)管辦法?”他提出,這是因為監(jiān)管部門還停留在監(jiān)管=審核的思維上,而監(jiān)管方法的創(chuàng)新也應該得到鼓勵?!岸€監(jiān)管能力有多高,一線就能放多開,鼓勵監(jiān)管方式的創(chuàng)新,以及容許發(fā)生錯誤,才能探索出高效監(jiān)管?!?
孫立堅提出,政府在監(jiān)管的同時,也應該加大懲罰力度,只有斷絕違規(guī)企業(yè)的商業(yè)機會,才能把更多資源釋放給好的企業(yè)?!肮焦臓I商環(huán)境十分重要,不僅僅是國有企業(yè)、外資企業(yè)、大企業(yè),民營資本和中小企業(yè)也應該獲得同等待遇,享受最新的政策和改革?!?
話看點:擴展區(qū)承載更多功能
今年3月,陸家嘴、金橋、張江三大板塊將加入上海自貿(mào)區(qū)的大家庭中。孫立堅認為,原有的28.78平方公里和三大擴展區(qū)應依靠各自特點,協(xié)同發(fā)展,各有分工,其中陸家嘴利用上海建設國際金融中心的背景,主打“大金融平臺”;金橋可做小微企業(yè)的孵化基地;張江則集聚有競爭力的科技產(chǎn)業(yè)。
“上海自貿(mào)區(qū)的第一個看點,就是金融改革,以人民幣離岸業(yè)務為核心的大金融平臺,只有上??梢宰??!边^去一年多以來,上海自貿(mào)區(qū)金改不斷推進,從自由貿(mào)易賬戶的設立,到全面放開本、外幣境外融資,金融改革已經(jīng)走到了3.0版本,而上海還需要繼續(xù)走下去。
盡管廣東、天津、福建也將設立自貿(mào)區(qū),其中深圳前海不斷探索金融開放,但孫立堅認為,人民幣離岸業(yè)務仍將是、也必須是上海自貿(mào)區(qū)的“拿手好戲”。如果我們不在上海自貿(mào)區(qū)做人民幣離岸業(yè)務的洼地,那么和世界其他國際金融中心相比,上海就會形成高地,國際投資者可能轉(zhuǎn)向到香港、倫敦、紐約。”因此孫立堅建議,上海的離岸金融業(yè)務不能簡單復制到全國,離岸業(yè)務不和國內(nèi)比,而要對接國際標準,“給人民幣離岸業(yè)務應有的發(fā)展空間”。
而對于金橋和張江來說,其發(fā)展離不開科技創(chuàng)新中心的建設。孫立堅提出,大企業(yè)在創(chuàng)新上有優(yōu)勢,但創(chuàng)新動力一定來自于中小企業(yè)。如何讓金橋成為中小企業(yè)的創(chuàng)新孵化地,關鍵在于提供與之相匹配的小金融環(huán)境。“陸家嘴的大金融無法服務中小企業(yè)的創(chuàng)新,上海應立刻建立小金融環(huán)境,讓民營資本快速進來,為中小企業(yè)的創(chuàng)新提供服務。”
“去年我到過美國硅谷,大批中小企業(yè)集中在那里,盡管創(chuàng)新成功率只有10%左右,但如果不創(chuàng)新,連10%也沒有,所以創(chuàng)新一定要有大量的企業(yè)進來?!彼詫O立堅說,要把金橋打造成第二個硅谷,就必須培養(yǎng)一批天使基金的團隊,成立一批中小銀行,給予其混業(yè)經(jīng)營的待遇,使得這些小金融能夠服務于中小企業(yè)的創(chuàng)新。而金橋孵化出來的10%的成功企業(yè),則可以落戶張江。孫立堅說:“上海自貿(mào)區(qū)的四塊版圖已經(jīng)形成了各具特色的功能定位,關鍵在于協(xié)同發(fā)展?!?/p>
聊未來:全國自貿(mào)區(qū)拼圖已形成
中國經(jīng)濟已經(jīng)到了需要進一步改革開放才能推動長期發(fā)展的重要節(jié)點,而自貿(mào)區(qū)試驗又旨在為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。因此從上海自貿(mào)區(qū)的“一枝獨秀”,到第二批自貿(mào)區(qū)落戶廣東、天津、福建三地,可謂水到渠成。
上海自貿(mào)區(qū)是唯一的綜合性自貿(mào)區(qū),對接國際最高標準;廣東自貿(mào)區(qū)的功能主要是加強粵港澳合作,帶動珠三角地區(qū)發(fā)展,在高端服務方面有較多投資機會;天津自貿(mào)區(qū)的功能主要是面對東北亞市場,航運、金融租賃有較強優(yōu)勢;福建則主要發(fā)展臺海貿(mào)易,在與我國臺灣企業(yè)開展深入交流、合作方面有優(yōu)勢。
孫立堅表示,國務院加快在全國復制推廣自貿(mào)區(qū)一年來的實踐經(jīng)驗,并新增三個自貿(mào)區(qū)的關鍵在于進一步深化開放倒逼改革戰(zhàn)略。上海自貿(mào)區(qū)版圖擴容和天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)的新設旨在進一步突出區(qū)域特色,而不是認可同質(zhì)化競爭。
而在國家戰(zhàn)略之外,孫立堅還特別提到了自貿(mào)區(qū)也應該給百姓生活帶來紅利,消費和投資是其中最重要的兩方面。“老百姓在中國企業(yè)走出去的戰(zhàn)略中,在發(fā)展離岸金融的過程中能夠獲得什么好處?我認為都是有的?!彼硎荆鲊M品都能通過自貿(mào)區(qū)這個開放平臺來到中國,而隨著中國企業(yè)成功站上國際舞臺,進口商品代理商也會越來越多,不需要我們的老百姓一個春節(jié)就在日本消費掉50億人民幣。
此外,國外做過統(tǒng)計,跨國公司在國外站住腳后,對國內(nèi)經(jīng)濟和商業(yè)機會的增長都是正能量。而人民幣的開放一定是跟著中國的實體經(jīng)濟走的,人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中占據(jù)一席之地,對沖風險就會大大降低,老百姓也能在消費之外對外投資,購買外國理財產(chǎn)品。
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