■兩會(huì)視點(diǎn)

　　“專(zhuān)利保護(hù)要到知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，商標(biāo)保護(hù)要到工商局，版權(quán)保護(hù)要到新聞出版局。但侵權(quán)事件往往是一個(gè)整體，不可能分得這么細(xì)?！苯K省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局紀(jì)檢組組長(zhǎng)丁榮余代表認(rèn)為，“當(dāng)前，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系比較分散，行政管理成本較高，企業(yè)維權(quán)也有難度”。

　　在丁榮余看來(lái)，現(xiàn)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是行政保護(hù)和司法保護(hù)“兩條腿走路”，“行政保護(hù)因高效、便捷、協(xié)調(diào)性強(qiáng)，可以解決大量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。這在各國(guó)都是重要的保護(hù)手段。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理，最主要問(wèn)題是機(jī)構(gòu)職能設(shè)置不合理，專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)的管理職能分散于多個(gè)部門(mén)，難以形成統(tǒng)一高效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)體系”。

　　“從全球來(lái)看，絕大部分國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，采取相對(duì)集中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制。”丁榮余說(shuō)，“我國(guó)強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，但從創(chuàng)新體系來(lái)說(shuō)，它的基本制度作用還沒(méi)有有效發(fā)揮?！?/p>

　　國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局副局長(zhǎng)何志敏代表說(shuō)，在制度層面，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法規(guī)已經(jīng)基本形成，包括專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等為主體的法律體系；地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、植物新品種保護(hù)等管理規(guī)章、條例為輔助的國(guó)家層面的保護(hù)體系；地方各省市制定了相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，基本框架制度已經(jīng)形成，在政策框架制度方面，與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則是相一致的。

　　“從管理體系方面，我國(guó)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政體系和司法體系雙軌制，各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)門(mén)類(lèi)分工管理及從中央到地方分層管理三大類(lèi)管理體系。各國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系都有其發(fā)展的背景和誕生歷史。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的細(xì)化分工，與我國(guó)科技創(chuàng)業(yè)事業(yè)發(fā)展特點(diǎn)密不可分。與技術(shù)有關(guān)的專(zhuān)利，過(guò)去由國(guó)家科委專(zhuān)利局管理，在1998年機(jī)構(gòu)改革中將該項(xiàng)職權(quán)劃分給現(xiàn)在的國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局管理，而商標(biāo)、版權(quán)則一直由工商、出版部門(mén)管理，自然形成這種細(xì)化的管理體系?！焙沃久粽f(shuō)，從國(guó)際上看，采取“三權(quán)合一”管理體系的占世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織成員國(guó)約50%的國(guó)家；其中將專(zhuān)利和商標(biāo)等工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“兩權(quán)合一”的國(guó)家，占剩下“分治”國(guó)家的絕大多數(shù)。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，許多學(xué)者呼吁知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理的“三合一”，但實(shí)現(xiàn)跨行政部門(mén)的權(quán)力聚合難度可想而知。丁榮余說(shuō):“在全面深化改革、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的當(dāng)前，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)作用，加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)，必須盡快解決制約知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題?！?/p>

　　2014年9月26日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局揭牌成立，將專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”管理。對(duì)此何志敏評(píng)價(jià)，“上海浦東新區(qū)‘三權(quán)合一’是與國(guó)際接軌，非常有益的嘗試”。

　　全國(guó)第一個(gè)獨(dú)立的、具有完整管理職能的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的建立，源于上海自貿(mào)區(qū)的“破冰”：2013年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《自貿(mào)區(qū)總體方案》中提出，建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管；2014年8月實(shí)施的《自貿(mào)區(qū)條例》進(jìn)一步提出，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一管理執(zhí)法的機(jī)制體制。新組建的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)下屬的第八個(gè)機(jī)構(gòu)，今后還將進(jìn)一步拓展公共服務(wù)職能，并探索糾紛多元化解、行政保護(hù)聯(lián)動(dòng)等配套機(jī)制。

　　丁榮余認(rèn)為，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種私權(quán)，調(diào)查難、取證難是普遍現(xiàn)象。一家企業(yè)的實(shí)用新型專(zhuān)利被仿制，自己很難調(diào)查取證。這就需要把侵權(quán)情況告知知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法部門(mén)。但在工業(yè)領(lǐng)域，侵權(quán)事件往往不僅是專(zhuān)利單方面侵權(quán)，還可能涉及商標(biāo)、版權(quán)等領(lǐng)域，這就需要統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)管理，統(tǒng)一受理侵權(quán)投訴?！痹诤沃久艨磥?lái)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的著力點(diǎn)，是進(jìn)一步加快研究制定具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，形成與之相適應(yīng)的工作體系。（科技日?qǐng)?bào)北京3月5日電）