本報(bào)記者蔣文龍

　　新年伊始，馬鈴薯成為第四大主糧的輿情備受關(guān)注。農(nóng)業(yè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)50%以上的馬鈴薯有可能作為主糧消費(fèi)。馬鈴薯種植面積將從目前的8000萬(wàn)畝增加到1.5億畝。

　　浙江是馬鈴薯主糧化的積極推動(dòng)省份。從2013年起，該省就出臺(tái)政策，每年安排5000萬(wàn)元扶持資金，大力推動(dòng)包括馬鈴薯在內(nèi)的旱糧生產(chǎn)。

　　浙江為何要花大力氣推動(dòng)旱糧生產(chǎn)，在馬鈴薯主糧化問(wèn)題上，浙江有何考量，又有何舉措？記者日前采訪了副省長(zhǎng)黃旭明。

　　記者：眾所周知，浙江并非馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)，與甘肅、寧夏等地相比，不僅規(guī)模小，而且產(chǎn)量、技術(shù)等方面都不占優(yōu)勢(shì)。請(qǐng)問(wèn)浙江為什么要鼓勵(lì)旱糧生產(chǎn)、馬鈴薯種植？

　　黃旭明：說(shuō)到底，這是浙江保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇。

　　浙江人多地少、山多田少，5500萬(wàn)常住人口只有不到3000萬(wàn)畝耕地，還有2000多萬(wàn)省外流動(dòng)人口。這種情況下，浙江農(nóng)業(yè)只能走高效生態(tài)之路。浙江以1.1%的國(guó)土、1.49%的耕地，創(chuàng)造了全國(guó)3.1%的農(nóng)業(yè)增加值。

　　浙江是缺糧省，保障糧食安全，一直是“重中之重”。在糧食安全上，我們有“三條紅線”，即保持300億斤糧食生產(chǎn)能力和力爭(zhēng)1950萬(wàn)畝播種面積、160億斤總產(chǎn)量。省政府每年出臺(tái)糧食扶持政策，2012年以來(lái)，省財(cái)政扶持資金每年增幅都在20%以上。

　　一旦放松糧食生產(chǎn)，就很難恢復(fù)，浙江糧食安全必須走多元化的路子，必須尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，這就是旱糧。

　　記者：當(dāng)前，農(nóng)民種糧積極性普遍不高，在這樣一種背景下，浙江提出發(fā)展旱糧生產(chǎn)，請(qǐng)問(wèn)具體有何考量？

　　黃旭明：第一，從糧食構(gòu)成看，浙江的水稻面積、產(chǎn)量難有大的增長(zhǎng)空間，必須加快發(fā)展旱糧。當(dāng)前，受工業(yè)化、城鎮(zhèn)化影響，浙江每年減少水田10多萬(wàn)畝；同時(shí)由于水稻種植比較效益低、農(nóng)藝復(fù)雜、勞動(dòng)強(qiáng)度大，播種面積總體下滑，近年來(lái)平均每年減少12萬(wàn)畝。這幾年，浙江穩(wěn)定糧食產(chǎn)量主要靠單產(chǎn)的提高，但單產(chǎn)提高的空間畢竟有限。另外，從浙江現(xiàn)有的水資源來(lái)看，如要實(shí)現(xiàn)300億斤糧食產(chǎn)量，需新增灌溉用水40多億方。因此，必須發(fā)展需水量較少的旱糧作物。

　　第二，從增產(chǎn)潛力看，旱糧有較大的提升空間。據(jù)測(cè)算，浙江旱糧尚有200萬(wàn)畝左右的增長(zhǎng)潛力。但是，旱糧一直被忽視，全省旱糧平均單產(chǎn)只有514斤。只要改善基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用“三新”技術(shù)，就能大幅提高單產(chǎn)。浙江鮮馬鈴薯平均畝產(chǎn)近1500公斤、最高達(dá)3221公斤，番薯高的畝產(chǎn)已達(dá)4000公斤。從這個(gè)角度講，扶持旱糧發(fā)展的邊際效應(yīng)最大、潛力也最大。

　　第三，從功能作用看，旱糧發(fā)展前景廣闊。如何解決“政府要糧”和“農(nóng)民要錢”的矛盾，發(fā)展旱糧是有效的辦法。鮮食玉米、馬鈴薯、蠶豌豆、小番薯等，每季畝均凈收益高的有3000多元、低的也有2000多元，一般春、秋馬鈴薯的畝產(chǎn)值普遍在1000元以上，設(shè)施馬鈴薯畝產(chǎn)值超過(guò)5000元。

　　雞蛋不能放在一個(gè)籃子里。我們認(rèn)為，保障糧食安全必須堅(jiān)持糧食結(jié)構(gòu)多元化，多留一手才能多一份安全保障。

　　記者：看來(lái)發(fā)展旱糧確有必要，也確實(shí)可行，那么請(qǐng)問(wèn)，浙江在發(fā)展旱糧生產(chǎn)中有哪些做法？效果明顯嗎？

　　黃旭明：2013年9月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展旱糧生產(chǎn)的意見(jiàn)》，每年安排5000多萬(wàn)元扶持資金，將旱糧生產(chǎn)納入糧食安全責(zé)任制考核，并先后兩次由省政府召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署。經(jīng)過(guò)一年多的大力推動(dòng)，浙江旱糧產(chǎn)業(yè)取得了明顯成效。全省旱糧面積達(dá)664萬(wàn)畝，占糧食播種面積的35%，比上年增加26.4萬(wàn)畝，其中，馬鈴薯近100萬(wàn)畝，比上年增4.6%，馬鈴薯已經(jīng)成為浙江繼水稻、小麥、大豆的第四大糧食作物。據(jù)冬種意向調(diào)查，2015年浙江春季馬鈴薯種植面積有望比上年增5%以上。

　　記者：發(fā)展馬鈴薯等旱糧會(huì)不會(huì)影響其它糧食作物？我們應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？

　　黃旭明：第一，堅(jiān)持同糧同力度，加大政策支持和工作推進(jìn)力度。旱糧既然是糧食的一部分，就應(yīng)該享受與水稻同等的扶持政策。我們規(guī)定，對(duì)100畝以上的旱糧生產(chǎn)基地，省財(cái)政每畝直接補(bǔ)貼125元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與水稻相等；對(duì)在果園、桑園和幼疏林地間作套種旱糧作物100畝以上的，每畝直接補(bǔ)貼20元；創(chuàng)建省級(jí)示范基地的，省里也在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予大力支持。

　　第二，堅(jiān)持不與水稻爭(zhēng)地，科學(xué)布局旱糧生產(chǎn)。水稻仍然是最大糧食作物、保障糧食安全的主體，這一點(diǎn)不能動(dòng)搖。我們?cè)诤导Z生產(chǎn)規(guī)劃布局、政策支持中，堅(jiān)持不與水稻爭(zhēng)地的原則，比如在水田上種植旱糧就不給補(bǔ)貼，對(duì)在“三園”套種旱糧的給予補(bǔ)貼，小麥的訂單獎(jiǎng)勵(lì)在非早稻主產(chǎn)區(qū)試行，等等，引導(dǎo)各地以冬閑田、旱地、新墾造耕地和低丘緩坡山地為重點(diǎn)，科學(xué)布局發(fā)展適宜種植、富有特色和優(yōu)勢(shì)的旱糧作物，努力培育區(qū)域化、規(guī)?；⑻厣暮导Z產(chǎn)業(yè)帶。

　　第三，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，推進(jìn)旱糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。我們堅(jiān)持以數(shù)量、質(zhì)量、效益并重，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)后銷售、加工等環(huán)節(jié)，著力培育帶動(dòng)能力、產(chǎn)后加工能力強(qiáng)的旱糧加工企業(yè)，推進(jìn)旱糧產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸、加工開發(fā)和轉(zhuǎn)化利用，完善產(chǎn)業(yè)鏈，并引導(dǎo)其通過(guò)訂單等形式與農(nóng)戶建立產(chǎn)加銷協(xié)作關(guān)系，做大做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)特色旱糧產(chǎn)業(yè)；堅(jiān)持以銷定產(chǎn)、產(chǎn)銷對(duì)接、營(yíng)銷先行，積極搭建公共營(yíng)銷平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

　　記者：當(dāng)前，馬鈴薯的功能作用和在糧食安全中的重要地位還未被廣泛認(rèn)識(shí)，生產(chǎn)水平、產(chǎn)業(yè)化水平有待提高。對(duì)此，您有何建議？

　　黃旭明：一是加大對(duì)馬鈴薯的宣傳推廣力度，讓更多的人們了解馬鈴薯，消費(fèi)馬鈴薯，拓展馬鈴薯產(chǎn)品市場(chǎng)。二是加大政策支持引導(dǎo)力度。2008年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)意見(jiàn)，促進(jìn)食用植物油產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還召開全國(guó)油茶生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行部署，扶持力度很大，油茶產(chǎn)業(yè)因此發(fā)展很快。建議國(guó)務(wù)院參照油茶產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)若干扶持生產(chǎn)和加工的政策。三是提升馬鈴薯在糧食安全中的地位。馬鈴薯既然要作為主糧，就應(yīng)該將馬鈴薯作為糧食儲(chǔ)備品種。據(jù)報(bào)道，馬鈴薯全粉可以保存15年，儲(chǔ)備成本大大低于其他品種，而且有利于馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。