3月4日上午11時，十二屆全國人大三次會議在北京人民大會堂舉行新聞發(fā)布會。62歲的傅瑩擔(dān)任大會發(fā)言人，介紹本次會議的有關(guān)情況，隨后，就反腐、環(huán)保立法等方面的提問，傅瑩回答了中外記者的提問。

　　傅瑩介紹，大會是3月5日正式開幕，15日上午閉幕，會期10天半。比去年的8天半增加了兩天時間，一是為了讓代表們有更充分的時間審議預(yù)算草案，二是要審議立法法修正案草案。

　　大會包括四個單元八項(xiàng)議程：第一單元為聽取和審議政府工作報告，審查計劃報告和預(yù)算報告；第二單元為聽取和審議全國人大常委會工作報告，審議立法法修正案草案；第三單元為聽取和審議最高人民法院和最高人民檢察院工作報告；第四單元審議大會的各項(xiàng)議程草案，修改立法法決定草案表決稿和其他議程，提請大會表決，舉行閉幕式。

　　值得注意的是，這次大會的議程之一是審議立法法修正案的草案，這是十二屆全國人大兩年來第一次在代表大會這個層面來審議一部法律草案。立法法是規(guī)范所有立法行為的法，被稱之為“管立法的法”。今年是全面推進(jìn)依法治國的第一年，所以這部法律的修改就顯得格外的重要。

　　腐敗分子無論逃到天涯海角

　　也要面對法律懲治

　　據(jù)媒體統(tǒng)計，十二屆全國人大以來，已經(jīng)有39名全國人大代表因?yàn)樯嫦舆`法違紀(jì)，辭職或者是被罷免，超過了上一屆五年的總和。媒體現(xiàn)場提問，這是在選擇代表時把關(guān)不嚴(yán)，還是代表選舉制度本身的缺陷所致？

　　對此，傅瑩表示，人大代表應(yīng)該是模范地遵守憲法和法律，應(yīng)該很好地履職，絕大多數(shù)代表還是做得非常好的，很多代表都是行業(yè)的優(yōu)秀人物。人大代表這個身份，既是使命，也是責(zé)任，不能無語無為，更不能違紀(jì)違法。如果代表不能很好地履行自己的職責(zé)，那么根據(jù)法律規(guī)定，選舉單位和選舉人是有權(quán)罷免的。十二屆人大將近3000代表，兩年來已經(jīng)有39個代表因?yàn)檫`紀(jì)或者是違法被終止了代表資格，一方面反映了當(dāng)前我們大力反腐，另一方面也是我們加強(qiáng)了對代表監(jiān)督的效果。

　　傅瑩說，湖南衡陽破壞選舉案的教訓(xùn)是深刻的。

　　“我國的人大制度有五級人大，其中90%的人大代表都在鄉(xiāng)、縣這個級別，這五級人大一共有多少人呢？有267萬人。所以基層代表的素質(zhì)和表現(xiàn)也關(guān)系到人大本身的效能和人大本身的健康，因此，基層代表現(xiàn)在也出現(xiàn)了上述這種情況。

　　在過去兩年多以來，很多“老虎”和“蒼蠅”已經(jīng)被打下了，但外界仍有聲音認(rèn)為，中國的反腐工作只是在治標(biāo)而已。

　　對此，傅瑩回應(yīng)說，嚴(yán)重的腐敗問題的積累非一日之寒。所以，要解決起來確實(shí)是要出重手，要治標(biāo)，也要治本，“治標(biāo)有效才能治本有道”。從全國人大及其常委會的角度，主要就是要從治本的角度加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，要構(gòu)筑一個不能腐的法治環(huán)境。

　　她介紹，新的預(yù)算法1月1日已經(jīng)開始實(shí)施了，在修改過程中明確要求政府的所有收入都要納入全口徑預(yù)算，加強(qiáng)對權(quán)力的約束。在刑法修正案（九）草案中也加大了對貪污、賄賂犯罪行為的處罰力度，比如把向國家工作人員近親屬行賄也納入犯罪。在對外合作當(dāng)中，我們也努力要構(gòu)筑一個國際反腐敗的合作網(wǎng)絡(luò)，比如說中國是聯(lián)合國反腐敗公約的締約國，去年中國倡導(dǎo)了在APEC、G20等框架內(nèi)推進(jìn)反腐敗國際合作。另外，我們自己也在考慮制定國際刑事司法協(xié)助法。

　　“總的想法就是要充分利用國際法律和國際機(jī)制，使這些腐敗分子無論逃到天涯海角也要面對法律的懲治?！?/p>

　　史上最嚴(yán)環(huán)保法能否落實(shí)

　　關(guān)鍵看能否齊心協(xié)力

　　被稱為“史上最嚴(yán)”的環(huán)保法今年已正式實(shí)施，新任環(huán)保部長也于目前正式上任，大氣污染防治法也在修訂過程中。這些都讓民眾對2015年如何治理霧霾充滿了期待。實(shí)際上不僅是空氣，土壤和水的污染也備受關(guān)注。請問發(fā)言人，您認(rèn)為新環(huán)保法能解決這些問題？

　　傅瑩說，中國以超快的速度進(jìn)入工業(yè)化，同時以超快的速度造成了我們環(huán)境的透支?？梢哉f，這一段時間是出重手在治理環(huán)境問題。全國人大常委會經(jīng)過四次審議，出臺了新環(huán)保法，這個環(huán)保法被稱之為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”，是“有牙齒”的環(huán)保法，對污染是“零容忍”，而且懲治措施也是非常嚴(yán)格的。比如說，對違法企業(yè)可以采取按日計罰，可以查封、扣押，甚至責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)，對責(zé)任人甚至可以移送拘留，對監(jiān)管失職的行政人員還可以做出行政問責(zé)。

　　“但是，光有嚴(yán)格的法律是不夠的，過去也是有法律的，就是執(zhí)行得不好。全國人大及其常委會在制定這部法律的過程中，多次派執(zhí)法檢查的小組和團(tuán)隊(duì)到全國各地去檢查，去調(diào)研，去看為什么這些法律條文得不到實(shí)施？在這樣一個基礎(chǔ)上制定的這部法律，把我們看到的漏洞，能補(bǔ)的都把它補(bǔ)住、能堵的都把它堵住了?！?/p>

　　傅瑩直言，能不能執(zhí)行下去，這真是要看大家能不能齊心協(xié)力。環(huán)保法的執(zhí)行過程中，人民群眾的參與和監(jiān)督也是非常重要的。在環(huán)保法中，專門新增了一個章節(jié)，集中規(guī)定信息公開和公眾參與，要求政府、部門、企業(yè)依法公開環(huán)境信息，為公民個人、組織參與環(huán)境監(jiān)督提供程序便利。

　　2020之前全面落實(shí)

　　稅收法定原則

　　不久前，油價下跌，財政部“趁機(jī)”上調(diào)了燃油稅。有媒體問及，黨的十八屆三中全會、四中全會都提出了稅收法定的原則，“為什么財政部還能如此隨意地調(diào)整燃油稅，全國人大是不是沒有盡到職責(zé)？”

　　傅瑩表示，我們國家目前現(xiàn)行的大部分稅種都是國務(wù)院通過制定稅收暫行條例來制定的。這個依據(jù)是什么？就是1985年全國人大給國務(wù)院的授權(quán)，當(dāng)時是出于改革和發(fā)展的需要，這些年確實(shí)發(fā)揮了很重要的作用?，F(xiàn)在經(jīng)過30多年的改革開放，我們國家在通過法律管理經(jīng)濟(jì)方面積累起了豐富的經(jīng)驗(yàn)，所以，稅收法定的條件已經(jīng)逐漸成熟了，黨的十八屆三中全會、四中全會都明確提出來，要落實(shí)稅收法定原則。

　　傅瑩稱，稅收法定，簡而言之，就是政府收什么稅，向誰收，收多少，怎么收，都要通過人大來立法決定。這次在大會要審議的立法法修正案草案當(dāng)中，就對全國人大常委會的稅收專屬立法權(quán)作了更加明確的規(guī)定，稅收基本制度的內(nèi)容包括稅種的開征、停征和稅收征收管理等等。

　　傅瑩表示，如果這次大會能夠通過這部立法法，今后就要加快稅收法定原則落實(shí)的步伐，以后凡是開征新稅的，要由全國人大及其常委會制定稅收法律；凡是要對現(xiàn)行稅收條例進(jìn)行修改的，一般都要上升為法律；其他的稅收條例，要區(qū)別輕重緩急，逐步地上升為法律?？偟哪繕?biāo)是要在2020年之前，全面落實(shí)稅收法定原則。