原標題：以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾

　　2014年，以簡政放權(quán)為重點的政府改革，在理順政府與市場關(guān)系、激發(fā)市場活力上取得長足進展。2015年，在增長、轉(zhuǎn)型、改革高度融合的背景下，更需要加快政府改革，破題結(jié)構(gòu)性改革，解決深層次結(jié)構(gòu)性矛盾，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重大突破。

　　當前，以結(jié)構(gòu)性改革破解結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)到了重要關(guān)節(jié)點。經(jīng)濟增長動力正發(fā)生趨勢性的重大變化，消費對經(jīng)濟增長貢獻率連續(xù)4年超過50%，更重要的是服務業(yè)發(fā)展開始成為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重中之重。然而，要實現(xiàn)從工業(yè)主導向服務業(yè)主導的轉(zhuǎn)型升級，仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性矛盾。比如，服務業(yè)與工業(yè)公平稅負、公平資源配置的大格局尚未形成，作為服務業(yè)主體的中小微企業(yè)融資仍然困難，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展缺乏相應的專業(yè)技術(shù)人才等等。結(jié)構(gòu)性改革不破題，服務業(yè)發(fā)展面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾、問題勢必難以解決。

　　從當前實際看，宏觀經(jīng)濟政策的有效性直接依賴于結(jié)構(gòu)性改革的突破，結(jié)構(gòu)性改革不突破，宏觀經(jīng)濟政策的有效性就會大打折扣，宏觀調(diào)控的作用空間也會越來越小。這同樣需要從多方面入手推進結(jié)構(gòu)性改革。譬如，盡快啟動消費稅改革，并明確其為地方主體稅種，這有利于形成激勵地方政府的“正能量”；財稅體制改革在“放水養(yǎng)魚”上要有更大力度，以利于激發(fā)社會資本創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力；對小微企業(yè)設置更低的增值稅稅率，提高企業(yè)所得稅小規(guī)模納稅人標準，形成小微企業(yè)自動減稅機制；支持為中小微企業(yè)服務的社區(qū)銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)等民間金融的創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范發(fā)展；加快調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，進一步放寬社會資本進入職業(yè)教育的門檻，提高技術(shù)應用型高校的比例，等等。

　　消費的本質(zhì)是服務。這些年，國內(nèi)消費潛力難以釋放而大量消費外流，其重要原因就在于消費供給不足，服務業(yè)市場開放滯后。為適應全社會消費結(jié)構(gòu)升級大趨勢，尤其是從物質(zhì)型消費向服務型消費的大趨勢，應盡快實現(xiàn)教育、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老等服務業(yè)領域?qū)ι鐣Y本的全面放開。要把破除行政壟斷作為加快服務業(yè)市場開放的重點，盡快放開服務業(yè)領域的價格管制，形成市場決定服務業(yè)領域資源配置的新格局。建議以打造生產(chǎn)性服務業(yè)聚集區(qū)為重點，推進國家級、省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提質(zhì)升級，爭取形成一批上規(guī)模、高水平的服務業(yè)外包基地，使之成為新階段服務業(yè)對外開放的重要平臺。

　　結(jié)構(gòu)性改革涉及執(zhí)政理念的深刻變革，涉及部門利益、地方利益、行業(yè)利益的深刻調(diào)整。這就需要繼續(xù)加大政府改革力度。隨著行政審批制度改革和上海自貿(mào)區(qū)負面清單管理的深入推進，未來3至5年全面實施負面清單管理的條件基本具備。為此建議：第一，未來1至2年，在中央和省一級政府全面推行負面清單管理并取得重大突破。第二，盡快實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管分離，建設法治型市場監(jiān)管體制，組建綜合性、強有力的市場監(jiān)管機構(gòu)。第三，創(chuàng)新公共服務體制，重在全面推行政府購買公共服務。盡快把建立公益法人制度提上改革日程，形成政府購買服務與事業(yè)單位改革、公益性社會組織發(fā)展的聯(lián)動改革，形成多元供給的公共服務新體制。（作者為全國政協(xié)委員、中國（海南）改革發(fā)展研究院院長）