“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，這是億萬中國農(nóng)民的期盼，也是我一直倡導(dǎo)的農(nóng)村幸福家園的樣子。羊年大年初六，我在新浪發(fā)表了話題為“春節(jié)歸來話三農(nóng)”的微博，希望回農(nóng)村過年的網(wǎng)友，談?wù)剬Ξ?dāng)前農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的感受。截至正月初八17點，“春節(jié)歸來話三農(nóng)”話題閱讀量已達91.3萬，收獲轉(zhuǎn)、評、贊5000余個，內(nèi)容涉及土地和糧食安全、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險、勞務(wù)、留守人員、環(huán)境綜合治理、文明建設(shè)、法制建設(shè)、合理化建議等新農(nóng)村建設(shè)中的方方面面。而這，只用了一天時間，可見網(wǎng)民對三農(nóng)問題的關(guān)注。我把網(wǎng)友觀點進行了分類整合，形成一篇當(dāng)代三農(nóng)問題的長微博“報告”。

　　“人”的城鎮(zhèn)化，而非“地”的城鎮(zhèn)化

　　近年來，隨著國家各類惠農(nóng)政策力度和新農(nóng)村建設(shè)力度的加大，農(nóng)村戶口所能享受到的國家相關(guān)優(yōu)待更加明顯：除土地承包、征地賠償、申請宅基地、生育二胎等優(yōu)惠政策和經(jīng)濟待遇外，集體經(jīng)濟較好的村，還能享受股權(quán)、分紅、生活補助等一系列利益，因此，一些農(nóng)民的市民化意愿并不高。我認(rèn)為，在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，若能解決好拆遷居民的工作、養(yǎng)老及受教育問題，人民群眾一定會歡迎。同時，在未來的城鎮(zhèn)化進程中，要緩解大城市過分膨脹的狀況。目前，戶籍制度改革已開始向小城鎮(zhèn)傾斜，中央已經(jīng)要求全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。

　　但在一些地方，城鎮(zhèn)化被狹義地理解，變相放大了城市或城鎮(zhèn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，城市以一種粗放的方式快速蔓延。過度征用土地和耕地，導(dǎo)致土地城鎮(zhèn)化快于人口數(shù)量和人口質(zhì)量城鎮(zhèn)化的趨勢，出現(xiàn)缺乏產(chǎn)業(yè)支持、市場支撐和人口支撐的“空心城鎮(zhèn)化”。以前，政府提城鎮(zhèn)化道路，必定是大拆大建，搞房地產(chǎn)，轟轟烈烈來一場造城運動。說到底，是“地”的城鎮(zhèn)化，而不是“人”的城鎮(zhèn)化。拔地而起的繁華如同空中樓閣，它要么因為缺乏人氣而空殼化，要么容不下失去土地的農(nóng)民與貧民，只有紛至沓來的投資客。

　　新型城鎮(zhèn)化的核心是人的全面的現(xiàn)代化，包括人的思想觀念、價值追求、生活方式、知識結(jié)構(gòu)等的現(xiàn)代化。城鎮(zhèn)化的根本目的，在于讓便捷的生活設(shè)施和公共服務(wù)體系深入鄉(xiāng)村，讓人的觀念融入城市生活，而不是單純地改變鄉(xiāng)村傳統(tǒng)面貌。所以，人的城鎮(zhèn)化，最主要的在于公共服務(wù)的均等化。新型城鎮(zhèn)化的“新”，就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。

　　糧食安全大于一切安全

　　民以食為天，糧食安全大于一切安全。我國是一個農(nóng)業(yè)國家，在現(xiàn)代化的今天，生產(chǎn)的糧食應(yīng)該出口一部分才是合理，但事實是，反而還要進口許多。除去經(jīng)濟利益不說，戰(zhàn)略上我們必須保護農(nóng)民的利益和種糧積極性。我們引以為榮的東北大豆，在市場經(jīng)濟的博弈中，喪失了競爭力。玉米、小麥和其他種子市場，我們也正在失去。農(nóng)民沒有種糧積極性，一定是某個環(huán)節(jié)出了問題?？繃膺M口糧食，后患無窮。農(nóng)民需要扶持，需要幫助，需要保護。美國6到7個人為1個農(nóng)民服務(wù)，我們還有很大差距。

　　土地流轉(zhuǎn)“非糧化”，是一個非常危險的信號。在“春節(jié)歸來話三農(nóng)”的討論里，許多網(wǎng)民表達了他們的擔(dān)憂。我國是農(nóng)業(yè)大國，不是農(nóng)業(yè)強國，糧食自給是安全底線。18億畝紅線不只是一個數(shù)字，而是必須確保種糧的實際土地面積。幾千年歷史經(jīng)驗一再證明，糧食安全是影響國家政治安全的大事。我國是人口大國，人均耕地偏少，我們的糧食不可能也不能依賴進口。我們一旦缺糧，沒有誰能填上這個缺口。

　　農(nóng)民是一個職業(yè)，不是一個身份。農(nóng)民成就了中國革命，成就了現(xiàn)代化建設(shè)，而現(xiàn)在，到了關(guān)注農(nóng)民、幫助農(nóng)民、反哺農(nóng)民的時候。我們必須明白：農(nóng)民不只是為自己一家種糧，而是在為全國種糧。但事實上，一些地方的農(nóng)民只為自家種口糧，外出打工掙錢，補貼養(yǎng)家，并不少見。這種情況應(yīng)引起注意。

　　農(nóng)村教育是農(nóng)民心中的心病

　　孩子是祖國的花朵，是明天的希望，更是一個家庭未來的寄托，農(nóng)村孩子的教育問題不容忽視。由于城鄉(xiāng)二元體制根深蒂固，雖然現(xiàn)在有所改革，但是，隨遷孩子異地上學(xué)并不是那么容易，即使僥幸上了學(xué)，在學(xué)校里也可能受到不公平待遇，給孩子的心靈造成很大傷害。城鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)教育資源對農(nóng)村孩子充滿誘惑，但問題在于，如何達到資源均衡分享。

　　由于城鎮(zhèn)化提速，引發(fā)農(nóng)村學(xué)生大量向城鎮(zhèn)流動。入城潮形成大量空心村、空殼校，為破解農(nóng)村教育陣地失守難題，專家學(xué)者提出了農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化設(shè)想。但這個設(shè)想應(yīng)有條件地推進，因地制宜，不要搞一刀切，務(wù)必處理好農(nóng)村孩子“好上學(xué)”與“上好學(xué)”、方便眼前與著眼長遠，以及農(nóng)村教育陣地失守與鄉(xiāng)村文化存續(xù)的關(guān)系。

　　兩億多農(nóng)民工帶著7000萬孩子外出借讀，農(nóng)村中小學(xué)過快的拆校合并，造成了農(nóng)村中小學(xué)生上學(xué)難、招生難、教師匱乏的怪圈。我認(rèn)為，農(nóng)村小學(xué)生以三五里就近讀書、不住校為好，邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)起碼應(yīng)有一所中學(xué)，一個縣至少要有三所以上高中，基本教育資源配置和農(nóng)村學(xué)校覆蓋率必需兼顧。

　　農(nóng)民權(quán)益不可侵犯

　　改革開放30年，農(nóng)民的肚子基本溫飽了，但是，農(nóng)民的致富、蓋房，農(nóng)民孩子的娶親、上學(xué)、養(yǎng)老保險，壓得農(nóng)民抬不起頭。應(yīng)對農(nóng)民的宅基地和承包地進行確權(quán)，在國家層面上，保護農(nóng)民養(yǎng)命的最后一塊地方不被侵犯。隨著城市化進程的加快推進，大量人群涌入城市，城市可用土地日益減少，地方政府越來越多的征地和拆遷，緊盯在集體土地上。在集體土地征收、補償?shù)倪^程中，擁有強勢地位的政府和被征收土地的農(nóng)民，必然會發(fā)生利益博弈。如果雙方不能找到一個最佳的平衡點，通常情況下，農(nóng)民利益會因處于弱勢地位而必然受損。所以，要讓農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的受益者，絕不能對其進行二次盤剝。

　　2012年，我就農(nóng)民工社會保障、討薪等農(nóng)民工權(quán)益維護問題、留守兒童生活、農(nóng)村孩子上學(xué)等問題，接受了新浪和人民網(wǎng)訪談，引起了社會輿論的關(guān)注。我呼吁發(fā)起的“為農(nóng)民工做十件實事”，引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，在各級政府的努力下，其中一些已經(jīng)實現(xiàn)：一、大多數(shù)省出臺了農(nóng)民工子女異地高考文件；二、教育部制定了農(nóng)村中小學(xué)暫停撤校合并的文件；三、一些地方建了農(nóng)民工小學(xué)；四、一些省份使用了農(nóng)民工社保醫(yī)療一卡通；五、有不少地方為農(nóng)民工設(shè)立了司法救助機構(gòu)；六、西安等一些城市的文娛設(shè)施對農(nóng)民工開放。

　　城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程，同時，也是一個長期而艱巨的系統(tǒng)工程。把我國農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，就是我這個長期關(guān)注三農(nóng)問題的人心中的“中國夢”。

　?。ㄗ髡邽槿r(nóng)學(xué)者、管理學(xué)博士）