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　　醞釀多年的不動產(chǎn)登記制度終于進入實際操作階段。3月1日，作為國土資源部確定的開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記示范城市，瀘州頒出了我省第一張、全國首批不動產(chǎn)權證書。

　　第一個紅本本如期頒出，“傳說”中的二手房拋售潮，有沒有應聲而至？一紙證書誕生的背后，作為示范城市，瀘州有哪些探索？

　　統(tǒng)一機構

　　過去，不動產(chǎn)登記管理權限分屬五花八門的部門。要統(tǒng)一登記，先要組建一個機構來負責推動。瀘州成立了市級領導組，建立聯(lián)席會議制度，抽調(diào)業(yè)務骨干組建班底，制定階段目標。

　　“要進行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，首先得有一個統(tǒng)一的機構，而這樣一個機構的整合和建立，恰恰是難點?！笔临Y源廳地籍處處長呂建平2月28日告訴記者，“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及部門多，協(xié)調(diào)難度大。”

　　3月1日，在頒證現(xiàn)場，瀘州市市長劉強表示，去年8月，瀘州市政府印發(fā)了《關于成立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導組的通知》，成立了由市長任組長，分管副市長任副組長，國土、編辦、財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、法制辦等部門負責人為成員的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記領導組，并建立了聯(lián)席會議制度，定期研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的具體事項?！氨仨氂缮弦患夘I導來強力推動機構、人員的整合，不然都是平級的，這個頭該如何牽嘛?！睘o州市國土資源局局長黃勇說?！斑€專門從市房監(jiān)所、市地籍地政中心、市國土局信息中心、瀘縣房監(jiān)所抽調(diào)了業(yè)務骨干、專業(yè)技術人員成立工作推進小組，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記示范建設工作要求，制定階段目標，倒排工作時間，開展原有各類不動產(chǎn)登記現(xiàn)狀調(diào)查、示范建設工作相關方案制定等工作?！睘o州市不動產(chǎn)登記局相關負責人告訴記者，省國土資源廳以及國土資源部的相關技術人員也蹲點駐守在瀘州，隨時提供技術支持。“這樣一來，班底才算是搭起來?！?/p>

　　處理信息

　　瀘州市本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記對象主要是土地和房屋，歷史數(shù)據(jù)多達近400萬條，需要按照國家數(shù)據(jù)庫標準予以處理。各處分散的數(shù)據(jù)，需要比對分析。建成數(shù)據(jù)庫，需要上千萬元的投入。

　　下一個困難同樣不容小覷——建立一個強大的能夠處理海量信息的平臺。

　　信息量究竟有多大？瀘州市本級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的對象主要是土地和房屋，歷史土地登記數(shù)據(jù)約為80萬條，房屋登記數(shù)據(jù)約為310萬條，每天還有300件左右的接件量。

　　“全市構建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，先行由各區(qū)縣結合各自分散的各類不動產(chǎn)數(shù)據(jù)庫特點，按照國家規(guī)定的建庫標準，建立完善各自的信息數(shù)據(jù)庫，在此基礎上，市上對各區(qū)縣數(shù)據(jù)進行入庫，形成全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫?！睘o州市不動產(chǎn)登記局相關負責人說。“為建這個數(shù)據(jù)庫，已經(jīng)投入了400萬-500萬元；要讓整個信息平臺系統(tǒng)更加完善，共需要1000萬-2000萬元?！睘o州市政府副秘書長劉光明透露?！皬脑蟹康財?shù)據(jù)記錄中抽取房地各自的數(shù)據(jù)，比對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記數(shù)據(jù)庫建庫標準，逐一分析，構建樓幢信息與土地登記信息之間、房屋登記信息與樓盤信息之間、房地數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)，實現(xiàn)房地關聯(lián)后的不動產(chǎn)市級數(shù)據(jù)庫?！睘o州市不動產(chǎn)登記局相關負責人說，這需要過硬的軟件和大量人力的支撐，“一些部門的信息建設工作相對滯后，甚至于都還沒有電子信息，只有紙質材料，工作強度和難度可想而知。”

　　積累經(jīng)驗

　　不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，邊干邊摸索邊總結，瀘州的一些經(jīng)驗可以在全省其他地方推廣，如選擇條件相對成熟的區(qū)縣先試點，建統(tǒng)一的標準數(shù)據(jù)庫等。今年，我省將完成組建省、市州、區(qū)縣三級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構。

　　省國土資源廳不動產(chǎn)登記局已于2月正式掛牌，主要負責指導監(jiān)督土地登記、房屋登記、林地登記、草原登記等不動產(chǎn)登記工作，并牽頭起草不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的地方性法規(guī)、規(guī)章方案，推進不動產(chǎn)登記信息基礎平臺建設等。

　　去年12月，成都市國土資源局專門組織相關部門召開不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作協(xié)調(diào)會，并已形成《建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度實施檔案》。

　　省國土資源廳廳長楊冬生告訴記者，今年，要全面完成省級、市州、區(qū)縣三級不動產(chǎn)統(tǒng)一登記機構的組建。

　　瀘州有哪些經(jīng)驗值得其他地方借鑒？

　　瀘州是在市本級和瀘縣先行開展，其余三區(qū)三縣逐步跟進，在2月底前完成職能整合和人員劃轉工作，并于6月底前開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作?！案魇兄菀部梢园凑諡o州的方法來，選擇條件相對成熟的市本級和1、2個區(qū)縣先行?！眳谓ㄆ秸f，這樣市本級側重房產(chǎn)權和土地使用權的統(tǒng)一登記，區(qū)縣則側重農(nóng)民，把所有需要登記的不動產(chǎn)權都覆蓋到，“然后其余區(qū)縣再跟進?！?/p>

　　對區(qū)縣而言，開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是個不小的挑戰(zhàn)?！靶枰肆Α⑽锪?、財力的支撐。”瀘縣縣長薛學深介紹，瀘縣不動產(chǎn)登記中心共有工作人員58名，光是為搭建信息平臺的硬件投入就是500多萬元，“還遠遠不夠?！?/p>

　　呂建平建議，最好像瀘州一樣，建立統(tǒng)一的信息平臺，各區(qū)縣的數(shù)據(jù)進入一個數(shù)據(jù)庫。“因為按照要求，國家、省、市、縣四級登記信息最終都要實現(xiàn)實時共享?！卑讶械牟粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記信息的互聯(lián)互通工作做在前面，全省各市州之間的信息共享也就更加方便實現(xiàn)。

　　這些在黃勇看來，都還談不上是經(jīng)驗，只是不斷摸索的結果，“都是邊干邊摸索再不斷總結?！?/p>

　　瀘州方面也正在把這些總結出來的經(jīng)驗集結成冊?！耙环矫妫偨Y的過程對我們開展工作有促進作用，另一方面就相當于寫一本指南，別的市州可以參照我們走過的路子，避免走彎路?！眲⒐饷髡f。

　　關注樓市

　　“傳說”中的二手房拋售潮，并未因實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記而出現(xiàn)，交易量不增反降。房市低迷，令業(yè)主惜售。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記本身并不是房地產(chǎn)調(diào)控政策，不會直接影響到樓市。

　　自瀘州被國土資源部確定為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記示范建設城市后，瀘州的樓市，尤其是二手房交易就成為備受關注的焦點?！岸址炕蛴瓉頀伿鄢?，房價將繼續(xù)下跌……”這些說法成立嗎？據(jù)記者了解，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的“威力”似乎并沒有想象中那么大。據(jù)瀘州市房地產(chǎn)管理局提供的數(shù)據(jù)，2014年12月29日-2015年2月25日，瀘州市主城區(qū)（江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)）二手房成交量同比下降10%。大家想象中的二手房拋售潮，并未因不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施而到來?！澳壳安粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記并未明確住房信息可以聯(lián)網(wǎng)查詢。不動產(chǎn)登記一直都在實施，統(tǒng)一登記是為了避免重復和遺漏，更好地維護當事人不動產(chǎn)權，不一定會引起二手房市場的火爆?！?月27日，瀘州市房地產(chǎn)管理局相關負責人告訴記者。

　　記者隨后在瀘州市幾家大型房地產(chǎn)中介商處也證實了上述看法。瀘州市三江房產(chǎn)東門口分行從事二手房交易的負責人表示，1月和2月是傳統(tǒng)的二手房交易淡季，成交量并不大。瀘州智博地產(chǎn)酒城大道分行二手房營業(yè)經(jīng)理李倫靜告訴記者，她負責的周邊20多個小區(qū)在今年1月和2月二手房累計成交量只有18套?！扒皝碜稍兊氖忻窈芏啵挥幸晃环恐髅鞔_要求在3月份之前以低于市場價4萬多元拋售一套房產(chǎn)。當前房地產(chǎn)價格走低，即使擁有多套房產(chǎn)的業(yè)主，也多半不愿因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記拋售房產(chǎn)?！?/p>

　　家住江陽區(qū)酒城大道一段家樂云嶺的居民趙登惠表示，由于目前房價偏低，自己本計劃出售的房產(chǎn)將繼續(xù)擱置，待樓市升溫后再決定是否出售，“不會因為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記去拋售房產(chǎn)?！?/p>

　　這樣的市場反應在呂建平看來再正常不過?！安粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記的意義是摸清不動產(chǎn)‘家底’?！彼旧聿⒉皇欠康禺a(chǎn)調(diào)控政策，不會直接影響到樓市。并且不動產(chǎn)統(tǒng)一登記也在盡可能地把對老百姓的影響降到最小?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》實施前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權屬證書和制作的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有效，不強制更換證書。

　　主要研究土地資源管理、房地產(chǎn)經(jīng)濟的四川大學經(jīng)濟學院教授韓立達認為，不強制換證并不代表不動產(chǎn)統(tǒng)一登記無法發(fā)揮作用?！耙坏┌l(fā)生交易行為，就需要發(fā)新證、停舊證。這就能夠發(fā)揮不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的另外兩大職責，一是可以厘清不動產(chǎn)權利界限，減少權屬糾紛，因為權屬糾紛多是在發(fā)生交易時產(chǎn)生的；二是保障了交易安全。”

　　大事記

　　2007年

　　《物權法》規(guī)定：國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，統(tǒng)一登記的范圍、登記機構和頒發(fā)，由法律、行政法規(guī)規(guī)定。

　　2013年3月

　　全國人大審議通過《國務院機構改革和智能轉變方案》，明確“建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。

　　2014年7月

　　國務院常務會討論《不動產(chǎn)登記暫行條例（征求意見稿）》，決定向社會公開征求意見。

　　2014年12月

　　國務院公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》，自2015年3月1日起施行?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例》頒布后，根據(jù)國土資源部安排的時間表：2014年，建立基礎性制度；2015年，健全配套制度；2016年，全面形成制度體系；2017年，實現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。

　　記者眼

　　奔跑在

　　4G

　　時代

　　□本報記者 張嵐

　　2月27日下午5點，一則消息鋪天蓋地地各種刷屏——工信部正式向中國電信和中國聯(lián)通發(fā)放FDD 4G牌照，這被認為是我國步入全面4G時代的標志。在第一時間，記者感受到了這個消息給運營商帶來的興奮。

　　喬貴平，四川聯(lián)通總經(jīng)理，2011年底從陜西調(diào)到四川。在其下屬眼里，這位老總來川后幾乎沒有接受過媒體采訪。2月27日，工信部發(fā)放FDD經(jīng)營許可的消息傳出后，對于記者的采訪要求，喬貴平出人意料地欣然接受了。

　　為了這一天，聯(lián)通和電信等了一年。

　　國際4G標準有TD-LTE和LTE FDD兩種。前者是由中國主導，已正式商用一年多；后者為國際主流制式，已商用多年，技術較為成熟。在國內(nèi)，中國移動主推前者，聯(lián)通和電信則主推后者。2013年12月4日，工信部向三大運營商頒發(fā)了TD-LTE制式的4G牌照。隨后，工信部又于去年6月批準中國電信、中國聯(lián)通開展兩種網(wǎng)絡制式的混合組網(wǎng)試驗，截至去年底，兩家運營商混合組網(wǎng)試驗城市各有56個，四川有成都和南充兩個城市入選。

　　聯(lián)通和電信兩家，由于將主要精力放在FDD網(wǎng)絡的建設上，所以無論是TD-LTE牌照的發(fā)放，還是混合組網(wǎng)試驗，都令這兩家的4G戰(zhàn)略無法全面提速，中國移動則趁此機會，一騎絕塵。于是，在3G時代打了翻身仗的聯(lián)通，在進入4G時代時，“被”重重地踩下“剎車”。

　　“有勁無處使的感覺，非常煎熬。”對于等待FDD牌照發(fā)放的這一年，喬貴平這樣形容。

　　在爭分奪秒的市場競爭中，一年的時間，別人快跑，你在慢走，能拉開多大的距離？工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國4G用戶總數(shù)已達9728萬戶，而中國移動去年12月的運營數(shù)據(jù)則顯示，其4G用戶總數(shù)達9006.4萬戶。即便考慮數(shù)據(jù)統(tǒng)計方式有差異，中國移動的4G用戶也是至少10倍于另外兩家之和。

　　就在FDD牌照發(fā)放前不久，中國移動再次宣布，截至2015年1月底，其4G用戶數(shù)已突破1億戶，并將2015年的4G用戶目標鎖定在2.5億。

　　對于FDD的入局，各方均認為將給消費者帶來利好，競爭壓力下，資費、套餐、網(wǎng)速等服務都將獲得提升。支撐這一判斷的理由非常簡單：三家大運營商又要開始一起競爭，大家都需要努力奔跑。

　　FDD能否將三大運營商拉回同一條起跑線？只能拭目以待。運營商之間除了4G爭奪戰(zhàn)之外，他們還要繼續(xù)面對移動互聯(lián)網(wǎng)和虛擬運營商帶來的沖擊。

　　“競爭和轉型，都是企業(yè)要面臨的正常挑戰(zhàn)。”喬貴平最希望的是，奔跑在4G時代，不會再“被”踩剎車。

　　□本報記者 趙若言 羅之飏