中央一號(hào)文件

　　原指中共中央每年發(fā)的第一份文件。改革開放以來，中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。2004年至2014年又連續(xù)11年發(fā)布以“三農(nóng)”（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問題在中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化時(shí)期“重中之重”的地位。

　　2月1日發(fā)布的題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》的2015年中央一號(hào)文件再次鎖定三農(nóng)問題。這是從2004年至今，中央一號(hào)文件連續(xù)12年聚焦三農(nóng)。

　　一號(hào)文件為何一直鎖定三農(nóng)？去年和今年的一號(hào)文件為何都把“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”和“改革”放在突出的位置？一號(hào)文件是如何打造出來的？2月4日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪了自2004年連續(xù)12年參與一號(hào)文件起草的農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)，請(qǐng)他詳解中央一號(hào)文件。

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個(gè)“依靠”：改革和法治

　　今年一號(hào)文件共五方面，被分為32個(gè)小點(diǎn)，第一方面就是圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。文件提出，中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，必須走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的情況下，為什么今年的一號(hào)文件依然鎖定三農(nóng)問題？

　　宋洪遠(yuǎn)：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，是必須破解的一個(gè)重大課題。經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出三大要求：一是穩(wěn)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)也是基礎(chǔ)支撐，首先要穩(wěn)定農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)自身是一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整可以帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的調(diào)整。三是政策調(diào)整。從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、要穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)的要求看，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，都決定了如何在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。這是當(dāng)前我們亟須解決的重大課題。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：一號(hào)文件連續(xù)12年都在談農(nóng)業(yè)，那么與前11年相比，今年的一號(hào)文件有哪些新亮點(diǎn)？

　　宋洪遠(yuǎn)：今年的一號(hào)文件圍繞深化農(nóng)村改革，特別是圍繞加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，和以往比，無論在要求上還是思路上都有一些轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。首先，在總體要求上，一號(hào)文件明確提出要按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的總要求，這個(gè)要求明顯和過去不同。其次，提出了兩個(gè)依靠：一是全面深化改革，二是全面推進(jìn)法治建設(shè)。這兩個(gè)依靠，一個(gè)是動(dòng)力，一個(gè)是保障。第三，提出要在糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)等五個(gè)方面要有新突破和進(jìn)展。

　　其實(shí)去年的農(nóng)村工作會(huì)議，也圍繞怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了一些思路和要求。比如，提出圍繞保障國(guó)家糧食安全這個(gè)核心任務(wù)，要把握中國(guó)特色和新型這兩個(gè)基本要求。一個(gè)核心任務(wù)、兩個(gè)基本要求，運(yùn)用當(dāng)今世界科技成果和可持續(xù)發(fā)展理念，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

　　值得一提的是，今年的一號(hào)文件又把過去的一些內(nèi)容做了一些歸納，提出了“提高三個(gè)率”，“實(shí)現(xiàn)三個(gè)發(fā)展”，“形成三個(gè)格局”。這“三個(gè)率”是土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。三個(gè)發(fā)展是節(jié)約發(fā)展、集約發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。三多的格局是多土地、多形式和多層次。我們已經(jīng)越來越清楚怎樣推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在今年的中央一號(hào)文件中，“改革”始終是貫穿一號(hào)文件的一條主線。為什么要將深化改革作為發(fā)展三農(nóng)問題的核心？

　　宋洪遠(yuǎn)：首先，將深化改革作為發(fā)展三農(nóng)問題的核心，這是貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)決定的一個(gè)基本要求：十八屆三中全會(huì)要求全面深化改革。農(nóng)村改革既是改革的發(fā)端，起到引領(lǐng)改革的作用，而且在深化改革中，又占有一定的地位和作用。其次，農(nóng)村改革是農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力和支撐，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要深化改革。

　　連續(xù)兩年強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美?！边@是今年中央一號(hào)文件中“亮眼”的新提法。同時(shí)，與2014年中央一號(hào)文件相比，“加大改革創(chuàng)新力度”放在突出位置加以強(qiáng)調(diào)。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：去年的中央一號(hào)文件的主題是《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，今年主題是《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》。兩年的主題中，為什么都把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)放在非常突出的位置？

　　宋洪遠(yuǎn)：中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是現(xiàn)實(shí)與歷史的重大任務(wù)，既具有緊迫性，又具有長(zhǎng)期性。之所以突出“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，主要有三個(gè)背景。第一，從我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求來看，必須要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不僅受自然資源條件的影響，還要從外部導(dǎo)入生產(chǎn)要素。因此，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化相比，受到的制約因素更多，經(jīng)歷的過程更為復(fù)雜。在一定程度上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中的關(guān)鍵變量。

　　第二，從中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程來看，我國(guó)基本已形成這樣一個(gè)模式，工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)入中后期階段，城鎮(zhèn)化已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，而且信息化與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快融合，但是，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻成了我們現(xiàn)代化的一個(gè)短板。四化的結(jié)果就好比一個(gè)板凳面，四化就是板凳面的腿兒，四條腿如果不一般齊，板凳面還能穩(wěn)嗎？因此，要全面現(xiàn)代化，就要求四化共同發(fā)展，面對(duì)的問題就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板。從整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的整體要求來看，迫切需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　第三，要促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，適應(yīng)新常態(tài)，就迫切需要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐，農(nóng)村有最大的社會(huì)群體，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為支撐。如果農(nóng)業(yè)不能穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民利益得不到保障，或許會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下來了、物價(jià)還上去了的不利局面。所以從農(nóng)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系而言，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　12個(gè)聚焦三農(nóng)的中央一號(hào)文件回顧：

　　2015年《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》

　　2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》

　　2013年《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》

　　2012年《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》

　　2011年《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》

　　2010年《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》

　　2009年《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

　　2008年《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》

　　2007年《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

　　2006年《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》

　　2005年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》

　　2004年關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見

　　出臺(tái)前后經(jīng)歷4個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)8個(gè)月

　　解密一號(hào)文件起草過程

　　中共中央在1982年至1986年連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的中央一號(hào)文件，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。時(shí)隔18年，2004年1月，針對(duì)全國(guó)農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長(zhǎng)緩慢的情況，中央下發(fā)題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》的一號(hào)文件。自此中央一號(hào)文件再次關(guān)注三農(nóng)，迄今連續(xù)12年都將三農(nóng)問題作為一號(hào)文件。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：在您看來，一號(hào)文件一直鎖定三農(nóng)，對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)揮了什么作用？

　　宋洪遠(yuǎn)：其實(shí)，一號(hào)文件就是中央發(fā)文的一個(gè)序號(hào)，雖然是一個(gè)排序的問題，但卻是信號(hào)、導(dǎo)向和標(biāo)志，排到一號(hào)和最后一號(hào)影響肯定不一樣。正因?yàn)楦母镩_放至今，有17個(gè)一號(hào)文件是講三農(nóng)問題，所以人們都比較清楚，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題以一號(hào)文件下達(dá)，體現(xiàn)的一個(gè)信號(hào)，就是中央對(duì)三農(nóng)工作的重視。

　　尤其對(duì)農(nóng)民來說，就是很強(qiáng)的信號(hào)，農(nóng)民號(hào)稱一號(hào)文件是“天字一號(hào)”，很形象，也更加體現(xiàn)三農(nóng)工作是重中之重。雖然說一號(hào)文件是信號(hào)、導(dǎo)向和標(biāo)志，這是它的一個(gè)功能和作用，但這并不意味著，我們沒有安排一號(hào)文件，就不重視三農(nóng)工作。其實(shí)排在二號(hào)，也是政策安排。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：一號(hào)文件的起草是由哪些人參加的？

　　宋洪遠(yuǎn)：一號(hào)文件起草班底大體是由三部分人組成：一是相關(guān)部門主管農(nóng)村工作的人員；二是綜合部門的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)；三是長(zhǎng)期從事農(nóng)村工作的專家學(xué)者。我就是以專家學(xué)者的身份參加的。一號(hào)文件是民主科學(xué)智慧的結(jié)晶，是一個(gè)民主的過程，集中了大家智慧，體現(xiàn)了決策的集中統(tǒng)一。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：一號(hào)文件的起草過程是怎樣的？

　　宋洪遠(yuǎn)：一號(hào)文件的出臺(tái)是有一個(gè)準(zhǔn)備和討論的過程，概括起來，一號(hào)文件整個(gè)起草過程就是確定主題、調(diào)查研究、起草文稿、審議通過這四個(gè)環(huán)節(jié)。一般情況下，一號(hào)文件一發(fā)布，緊接著要跟蹤調(diào)研一號(hào)文件的落實(shí)情況。

　　在調(diào)研過程中，會(huì)發(fā)現(xiàn)今年的一號(hào)文件有哪些落實(shí)，哪些沒有落實(shí)，還存在什么樣的新問題需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。然后通過討論和開一些工作座談會(huì)，基本確定了明年一號(hào)文件的主題。在確定主題之后，還要圍繞這些重要內(nèi)容和重要方面再進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研結(jié)束，就要組成起草班子開始起草文件，接下來就是審議通過。大約需要8個(gè)月的時(shí)間，因此，從過程而言，是最科學(xué)的。

　　(《 中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊 》（2015年第6、7合刊）)