原標題：居住證更需承載福利

　　近日，《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。本次改革提出，扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。

　　客觀說來，暫住證從產(chǎn)生到普遍推行有著歷史必要性。改革開放初期，一些城市成為了創(chuàng)業(yè)者的樂園，城市的包容與機遇吸引著成千上萬異地人慕名涌入。作為建設者，他們給城市發(fā)展帶來人口紅利，也把我國傳統(tǒng)的人口穩(wěn)定社會變成了遷徙社會。人口流動頻繁使熟人社會變成了陌生人社會。熟人社會中行之有效的道德、風俗約束在陌生人社會里漸顯不支，流動人口給城市治安帶來巨大壓力。

　　在當時，流動人員也普遍懷著“歸根”鄉(xiāng)情，大多數(shù)人只是帶著一顆“淘金”之心，主動融入城市、在城市生活的訴求并不高?？梢哉f，當時的異鄉(xiāng)人是名至實歸的“流動人口”，在城市也的的確確只是“暫住”。如此背景下，暫住證應運而生，對于城市管理、治安穩(wěn)定發(fā)揮過重要作用。

　　然而，時過境遷。國家與各城市法治環(huán)境不斷完善，各大城市從各方面也逐漸適應了人口的流入。城市的運轉與發(fā)展愈發(fā)離不開異鄉(xiāng)人，而異鄉(xiāng)人也越來越多地扎根在所在城市。連接城市與異鄉(xiāng)人之間“法律關系”的紐帶僅靠暫住證，已經(jīng)適應不了現(xiàn)實需要，更因不能讓異鄉(xiāng)人享受與其貢獻對等的福利，反而給他們帶來了諸多不便，飽受各方詬病。

　　正因此，北京、天津、上海、深圳、青島、西安等城市為引進人才，相繼出臺居住證制度，以期讓對城市有貢獻的異鄉(xiāng)人在工作、生活等方面可享受當?shù)鼐用裢却觯魬艨诓煌鶐淼钠缫?。在這個春天的辭舊迎新之際，我們再次迎來一項重大利好消息，這就是中央決定在全國范圍內(nèi)告別暫住證，全面迎來居住證。

　　須指出的是，在歡慶之余，我們更應感受到異鄉(xiāng)人對同城同待遇的殷切期望，而現(xiàn)行制度似乎卻與人們的強烈需求還有著一定距離，甚至讓一些人感嘆“理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感”。居住證制度必須承載起所有人的福利期盼。這首先在于讓居住證的含金量更加飽滿，須全方位覆蓋子女義務教育、就業(yè)服務、社會保障等各大公共服務領域。

　　其次在于須適度放低居住證申請門檻，這不僅體現(xiàn)在實質(zhì)硬性條件上，更表現(xiàn)在申請程序還須合理合法化。如當前各地普遍以單位為主體進行申報，這使得務工人員相對用工方更顯弱勢，甚至遭到刁難，不妨采取單位個人相結合的方式。再如，一些城區(qū)在當?shù)胤晌募髼l件的基礎上還附加了法外條件，必須得到糾正。最后，我們還需要逐步探索異鄉(xiāng)人居住證與家鄉(xiāng)戶口之間福利鏈接、轉換機制，實現(xiàn)社會保險與福利的全面聯(lián)網(wǎng)。

　　只有讓居住證真正發(fā)揮起把異鄉(xiāng)人納入當?shù)鼐用竦墓δ?，并使他們的原有福利并不因此打折，才能給予人們最嚴密的福利保障，并讓他們能夠根據(jù)自身狀況毫無顧忌地選擇居住城市，最終實現(xiàn)國家人才資源配置的市場化、最優(yōu)化。