經(jīng)濟日報北京2月28日訊 （記者 喬金亮） 在今日召開的農(nóng)業(yè)部新聞發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，我國今年將擴大土地確權(quán)登記頒證試點范圍，在去年3個整省和27個整縣試點的基礎(chǔ)上，再選擇江蘇、江西、湖北等9個省區(qū)開展整省試點。其他省份根據(jù)本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點。要用5年時間基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，給農(nóng)民“確實權(quán)、頒鐵證”。

　　張紅宇說，2009年，農(nóng)業(yè)部在全國以8個村為單位試點，之后擴大到以鄉(xiāng)為單位試點，2013年擴大到105個縣，目前以整省為單位試點。正在開展的土地確權(quán)登記，就是把農(nóng)戶承包土地的地塊、面積、位置等信息載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，保護農(nóng)民對承包土地的權(quán)益。

　　截至2014年底，全國1988個縣(市、區(qū))開展了確權(quán)登記試點工作，涉及1.3萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、19.5萬個村，試點覆蓋面積3.3億畝。確權(quán)登記化解了大量過去沉淀下來的農(nóng)村土地矛盾，為促進土地流轉(zhuǎn)建立了基礎(chǔ)，得到了基層群眾廣泛認同。但是，確權(quán)頒證登記工作中也出現(xiàn)了一些新情況，比如，原來土地承包合同是8畝，經(jīng)過實測量出的結(jié)果是10畝，多出來的2畝怎么辦？比如對于城市郊區(qū)，能不能確權(quán)確股不確地？在確權(quán)登記頒證的時候能不能調(diào)整土地？

　　多出來的土地怎么辦？張紅宇表示，如果原來在二輪承包就已經(jīng)明確到一家一戶的承包地，原則上實測多出來的土地就應該歸該承包農(nóng)戶擁有。比如山東、河北、四川這類地方，原來是8畝，實測出來可能是10畝。這種情況原則上應該確到原承包農(nóng)戶。還有一種情況是增加了很多土地，特別是大規(guī)模開荒地，這就要“一村一策”。如寧夏平羅縣農(nóng)村增加的開荒地很多，當?shù)卮謇镞_成共識，多出來土地的20%增加到原承包農(nóng)戶的承包面積之上；剩余的80%，作為村里的機動地或新增人口的分配土地。這種情況實施的前提是，所在村民小組或村民委員會民主決定，要尊重農(nóng)民的意愿。

　　今年的中央一號文件和日前農(nóng)業(yè)部等6部門出臺的文件都強調(diào)土地確權(quán)登記“總體上要確地到戶，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。為何要允許這種特殊情況存在？據(jù)介紹，我國還有一些農(nóng)村，比如華西村、南街村這樣的村，改革開放以后就一直沒有把土地分田到戶，仍采取集體經(jīng)營的方式，在這時候確地到各家各戶，顯然沒有必要。還有一些已經(jīng)劃入城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)村，剩余土地很少，這種情況也不便確地。是否實行確權(quán)確股不確地，要由省級人民政府相關(guān)部門作出決定。