步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，如何做到“調(diào)速不減勢，量增質(zhì)更優(yōu)”？

　　四川著力培育“產(chǎn)業(yè)尖子”，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力。2014年我省將頁巖氣、節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、航空與燃機(jī)、新能源汽車等五大產(chǎn)業(yè)，確定為重點(diǎn)突破、率先發(fā)展的高端成長型產(chǎn)業(yè)。

　　本期咨文，我們邀請三位專家解析：如何使“產(chǎn)業(yè)尖子”更具有活力和帶動(dòng)性；在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如何擺正政府和市場各自的位置；同時(shí)，發(fā)展高端成長型產(chǎn)業(yè)，速度、節(jié)奏如何把握，在扎實(shí)推進(jìn)與快速上規(guī)模之間，該如何平衡。

　　政府劃出大圈子讓企業(yè)“跑馬決勝負(fù)”

　　□上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授 陸銘

　　【核心觀點(diǎn)】

　　在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)刻，除了政府的重視，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)更應(yīng)凸顯市場的作用。政府支持的產(chǎn)業(yè)，可以劃出大圈子，但要避免后期過細(xì)的產(chǎn)業(yè)干預(yù)。

　　四川選擇的五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，總體上與我國產(chǎn)業(yè)格局相符，并且體現(xiàn)出四川自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。談到政府力推某些產(chǎn)業(yè)，我首先想到的是政府和市場，政府和企業(yè)應(yīng)該扮演什么角色，才能各司其職發(fā)揮最佳效果。

　　政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該有非常嚴(yán)格的條件。日本、韓國等國家以及臺(tái)灣等地區(qū)都曾主導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但推動(dòng)的是較為寬泛的產(chǎn)業(yè)概念而非具體產(chǎn)品。

　　比如政府倡導(dǎo)新能源，這是劃出了一個(gè)大圈子，包括風(fēng)能、核電在內(nèi)的符合新能源的相關(guān)產(chǎn)品究竟誰能勝出，誰最終能成為集群產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊，則交由市場充分選擇。如政府一開始就將產(chǎn)業(yè)范圍壓縮得越窄，則容易限制市場發(fā)揮作用，扭曲資源配置，可能違背發(fā)展產(chǎn)業(yè)的初衷。四川五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，也基本是劃定了發(fā)展大圈子，但要避免后期過細(xì)的產(chǎn)業(yè)干預(yù)。

　　對政府支持的產(chǎn)業(yè)，地方政府往往會(huì)給予企業(yè)優(yōu)惠的地價(jià)、貸款等諸多扶持，這無可厚非。但如果一味只補(bǔ)貼扶持，不重視對該企業(yè)研發(fā)能力的考核，就算產(chǎn)品制造出來，擁有一定的價(jià)格優(yōu)勢，那也缺乏長久競爭力，而且很有可能是低效率的，很有可能滋生腐敗。政府可以給予企業(yè)短期補(bǔ)貼，但要建立退出機(jī)制。此時(shí)，政府扮演的角色很像創(chuàng)業(yè)投資。同樣以新能源汽車為例，比如在起步階段補(bǔ)貼十個(gè)項(xiàng)目，其中有兩三個(gè)成功就行，對于失敗的項(xiàng)目立即停掉補(bǔ)貼，這里體現(xiàn)的是市場淘汰機(jī)制。擁有退出機(jī)制的政府補(bǔ)貼最有可能成功。

　　回顧這30年發(fā)展，真正在產(chǎn)業(yè)升級換代過程中不能忽視的是民營企業(yè)的力量，其活力非常足。因此，政府給扶持政策應(yīng)該是普惠的，不要針對具體企業(yè)或個(gè)人，而要面向某產(chǎn)業(yè)包括民企在內(nèi)的所有企業(yè)或消費(fèi)主體，要讓國企、大企業(yè)、中小企業(yè)充分競爭。扶持在這里，能者就來拿。

　　另外，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)間維度看，產(chǎn)業(yè)必定會(huì)逐漸升級換代。以新能源汽車為例，據(jù)我觀察，全國各地都在發(fā)展，然而各地的成本和技術(shù)優(yōu)勢肯定不同，產(chǎn)品必定有競爭。如若事先不對整個(gè)國內(nèi)外市場進(jìn)行充分了解和評估，該產(chǎn)業(yè)不僅對地方帶動(dòng)力有限，甚至?xí)蔀椤俺琉狻?。兼顧自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，四川著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要注重嵌入全國甚至全球的產(chǎn)業(yè)鏈。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是個(gè)積累過程不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)集中度

　　□中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、市場與投資研究室副主任 江飛濤

　　【核心觀點(diǎn)】

　　發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)的集中度和企業(yè)兼并重組方面，應(yīng)避免片面強(qiáng)調(diào)速度。政府創(chuàng)造良好的重組環(huán)境、良好的技術(shù)研發(fā)環(huán)境，用逐步積累代替彎道超車，讓產(chǎn)業(yè)更穩(wěn)健地發(fā)展。

　　五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，四川都有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，關(guān)鍵要重視后續(xù)發(fā)展。

　　我個(gè)人不提倡彎道超車，不提倡片面強(qiáng)調(diào)市場集中度和做大企業(yè)規(guī)模，盲目拼速度。比如從傳統(tǒng)汽車再到新能源汽車產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)逐步積累的過程，要逐步積累制造、工藝、新產(chǎn)品設(shè)計(jì)方面的綜合能力。

　　部分地方做大產(chǎn)業(yè)，喜歡片面強(qiáng)調(diào)市場集中度、政府主導(dǎo)企業(yè)兼并重組，快速做大企業(yè)規(guī)模。從國內(nèi)外眾多的經(jīng)驗(yàn)看，以政策扶持大企業(yè)并限制小企業(yè)的做法，片面追求指標(biāo)，低效率的不少。對于兼并重組而言，應(yīng)淡化集中度和企業(yè)規(guī)模目標(biāo)。

　　在促進(jìn)兼并重組，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，政府給出條件，做大規(guī)模交由企業(yè)來進(jìn)行。政府可通過構(gòu)筑有利于兼并重組的制度和市場環(huán)境，改善優(yōu)勝劣汰機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供良好的市場環(huán)境。比如對兼并重組其他企業(yè)可以給予擴(kuò)大稅收抵扣或稅收減免的措施等，促進(jìn)兼并重組的金融政策落實(shí)；適當(dāng)放松管制，鼓勵(lì)金融資本多渠道參與產(chǎn)能兼并重組。

　　政府推動(dòng)建立有利于創(chuàng)新的公共平臺(tái)。四川發(fā)展五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，可設(shè)立“獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、服務(wù)企業(yè)”的工業(yè)技術(shù)研究院，致力于低成本、集成化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的共性技術(shù)研究開發(fā)。共性技術(shù)應(yīng)該能夠被多個(gè)產(chǎn)業(yè)、多家企業(yè)使用。政府應(yīng)該通過加強(qiáng)培訓(xùn)，增加中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目，為產(chǎn)學(xué)研結(jié)合提供信息支持。

　　同時(shí)，政企還可探索建立多層次的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體制，為創(chuàng)新提供人力支撐。

　　四川擁有眾多高校，應(yīng)鼓勵(lì)高校和企業(yè)共建專業(yè)的“技術(shù)工程學(xué)院”。建議設(shè)立“制造業(yè)產(chǎn)業(yè)技能提升基金”，對這批合作培養(yǎng)的工程師和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人給予資金扶持，填補(bǔ)我國普遍存在的低端職業(yè)教育不能滿足高端制造要求的空白。

　　就技術(shù)工人的培養(yǎng)來說，四川的老三線企業(yè)具有很多新興企業(yè)不可比的優(yōu)勢，可以借助政府扶持的培訓(xùn)項(xiàng)目，進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)、職業(yè)學(xué)校、工程型大學(xué)和政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作，形成“終身學(xué)習(xí)”制度，通過機(jī)制改革實(shí)現(xiàn)這類人才的成功轉(zhuǎn)化。

　　布局長遠(yuǎn)讓“產(chǎn)業(yè)尖子”更具活力

　　□西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授 霍偉東

　　【核心觀點(diǎn)】

　　發(fā)展“產(chǎn)業(yè)尖子”，不僅是為當(dāng)前穩(wěn)增長，更為布局長遠(yuǎn)，為發(fā)展積攢后勁。當(dāng)下最為重要的就是通過創(chuàng)新引進(jìn)人才、推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)升級，奠定長遠(yuǎn)優(yōu)勢；同時(shí)還應(yīng)創(chuàng)新投融資模式，吸引更多資金入圍。

　　四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭雖總體好于全國，但新常態(tài)下主動(dòng)調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的總?cè)蝿?wù)是和全國一致的。2014年四川地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%，增速放緩趨勢較明顯。作為主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效重要抓手，四川確定了五大高端成長型產(chǎn)業(yè)，作為重點(diǎn)突破、率先發(fā)展的領(lǐng)域“產(chǎn)業(yè)尖子”。

　　發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)尖子”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的航標(biāo)和引領(lǐng)作用，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律使然。借鑒世界各國發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，如近年來美國的AMP（先進(jìn)制造業(yè)伙伴關(guān)系）、德國《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中“工業(yè)4.0”計(jì)劃等可知，發(fā)展“產(chǎn)業(yè)尖子”，不僅要著眼于當(dāng)前穩(wěn)增長，更要長遠(yuǎn)布局發(fā)展，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，積攢發(fā)展后勁。

　　要布局長遠(yuǎn)，使“產(chǎn)業(yè)尖子”更具有活力和帶動(dòng)性，必須以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，項(xiàng)目帶動(dòng)為抓手。這種創(chuàng)新不僅僅是科學(xué)技術(shù)上的創(chuàng)新，更涵蓋人才引進(jìn)與培養(yǎng)、投融資模式的創(chuàng)新以及政府管理體制的創(chuàng)新，著力解決好找人和找錢等問題。

　　在科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新上，要充分利用人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，注重五大高端成長型產(chǎn)業(yè)科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。就我所接觸的企業(yè)而言，高端研發(fā)人才甚至是熟練技術(shù)工人的匱乏是普遍問題。加大人才引進(jìn)力度和自身人才培養(yǎng)力度，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期基礎(chǔ)，企業(yè)和政府需要在制度設(shè)計(jì)、激勵(lì)機(jī)制方面下大工夫。

　　另外，要注重整合已有資源，集中力量推動(dòng)技術(shù)升級，避免各自為政。如在航空與燃機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要鼓勵(lì)重點(diǎn)主機(jī)企業(yè)牽頭，建立和完善產(chǎn)學(xué)研用投一體化的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；在新能源汽車產(chǎn)業(yè)、信息安全產(chǎn)業(yè)方面，通過人才引進(jìn)、項(xiàng)目帶動(dòng)來建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，進(jìn)一步整合產(chǎn)學(xué)研用投等各方資源。

　　在投融資模式上，要?jiǎng)?chuàng)新充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。鼓勵(lì)采用PPP等投融資模式引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。如支持已獲得頁巖氣礦權(quán)的企業(yè)，吸納社會(huì)資本共同參與合作勘探開發(fā)；在新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，支持充（換）電設(shè)施安裝向社會(huì)資本開放，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入城市充（換）電設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營等。

　　在政府管理體制上，也需要?jiǎng)?chuàng)新轉(zhuǎn)變政府職能，完善配套政策，落實(shí)扶持保障措施，大力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，推進(jìn)川南頁巖氣綜合勘察開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并在該試驗(yàn)區(qū)注重體制機(jī)制創(chuàng)新；在新能源汽車產(chǎn)業(yè)方面，優(yōu)化投資環(huán)境，在吉利集團(tuán)南充新能源商用車等項(xiàng)目的帶動(dòng)下，打造新能源汽車千億產(chǎn)業(yè)集群。

　　網(wǎng)友聲音

　　流星雨過：我認(rèn)為，越是高端產(chǎn)業(yè)，越應(yīng)該重視與實(shí)際生活的關(guān)聯(lián)度，越應(yīng)找準(zhǔn)發(fā)力的突破口。比如超濾凈水器、空氣凈化器、垃圾發(fā)電站，這些與環(huán)境大主題相關(guān)的產(chǎn)品，都能夠用于我們的生活，切實(shí)提升我們的生活品質(zhì)。

　　三巴浪子：四川應(yīng)該搶先成為移動(dòng)互聯(lián)終端——安全手機(jī)的重要生產(chǎn)基地?？深A(yù)見的將來，所有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、社會(huì)活動(dòng)等等，無不與手機(jī)有關(guān)。四川，尤其是大成都區(qū)域應(yīng)該充分發(fā)揮電子科大、川大等高校人才優(yōu)勢，力爭成為全國、全球重要的安全手機(jī)基地。本欄文字整理本報(bào)記者 李龍俊 王爽本報(bào)制圖 盧浩