在云南，腳步所到之處都是“林在城中、城在林中、村在綠中、人在景中”的畫面。據(jù)了解，曾經(jīng)靠砍伐森林、毀林種地的農(nóng)民，不僅不再砍伐森林，還主動(dòng)植樹造林，有的村民甚至變成了護(hù)林員。

　　這些變化讓人匪夷所思，但又毋庸置疑。云南省究竟找到什么保護(hù)森林的靈丹妙藥？

　　 利益是“失血”的根源

　　通過谷歌全球森林消亡地圖看到，已經(jīng)占到2/3面積的紅色森林面積流失區(qū)域還在不斷地吞噬著綠色的森林覆蓋面積，一個(gè)“失血”的地球赫然在目。

　　由此帶來的氣候變暖、水土流失等各種大自然的懲罰頻繁發(fā)生。雖然全球都在宣傳教育和立法保護(hù)森林，但人類自毀家園的行為，像癌細(xì)胞一樣無法遏制。

　　之所以造成這樣的局面，說到底還是利益的問題。與眾多森林覆蓋面廣袤的地區(qū)一樣，山林茂密一直是云南省的最大特點(diǎn)，森林保護(hù)也自然成了最大難題。

　　“過去毀林耕種的問題非常嚴(yán)重，山里人就算是再陡的山坡也要把樹砍了，種上玉米，那個(gè)坡陡到什么程度呢，種個(gè)玉米苗都要用彈弓打上去，沒辦法，農(nóng)民要吃飯啊，最后，實(shí)際他們也沒有多少收成，還是吃不飽穿不暖。”云南省林業(yè)廳冷華副廳長(zhǎng)告訴記者。

　　雖然退耕還林使農(nóng)民得到了補(bǔ)償，但要徹底解決森林保護(hù)的問題，關(guān)鍵還是給這些靠山吃山的農(nóng)民找到提高收入的出路，轉(zhuǎn)變他們刀耕火種的原始農(nóng)業(yè)方式。

　　結(jié)合退耕還林工程實(shí)施，云南省落實(shí)國家補(bǔ)助政策，按照“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的發(fā)展思路，加大山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使退耕還林成為發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)群眾增收致富的重要突破口和切入點(diǎn)。

　　對(duì)于退耕還林愿意種核桃樹的，不僅樹苗免費(fèi)，而且從省到縣，每一級(jí)政府都有補(bǔ)貼。目前僅普洱市核桃種植面積就涉及到全市10個(gè)縣。截止到2013年，普洱市核桃每年綜合產(chǎn)值就達(dá)10億元，逐步實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”?，F(xiàn)在普洱市的核桃樹被當(dāng)?shù)乩习傩辗Q為“致富樹”、“綠色銀行”、“養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

　　發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖也是云南省近幾年林業(yè)工作的重點(diǎn)。“靠山吃山是山區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)，關(guān)鍵是怎么個(gè)吃法。過去，我們主要在山上種糧食，種一山坡收一簸籮，破壞了環(huán)境還吃不飽?，F(xiàn)在政府免費(fèi)給我們樹苗，讓我們種經(jīng)濟(jì)林果，還幫助我們發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，綠了山梁子又滿了錢袋子。”說起山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的變化，農(nóng)民們也都有自己的賬要算，“1畝核桃地里，可套種上7分魔芋和6分木瓜，一畝地可變成‘二畝三’，這樣一畝地的產(chǎn)值就達(dá)6800元。”

　　“通過宣傳教育，現(xiàn)在農(nóng)民也都知道毀林的后果非常嚴(yán)重，搞林果種植和林下種植養(yǎng)殖能夠帶來豐厚的收入，也就沒人愿意再進(jìn)山伐木毀林冒那個(gè)風(fēng)險(xiǎn)了。”普洱市思茅區(qū)魚塘村村支書記李忠有說，“現(xiàn)在農(nóng)民也都知道砍伐森林對(duì)自然的破壞，會(huì)造成很多自然災(zāi)害，所以咱們不僅不毀林子了，還義務(wù)當(dāng)起了護(hù)林員。”

　　截止到2014年底，云南省236.5萬退耕農(nóng)戶新增種植核桃、油茶、茶葉、竹子等具有增收潛力的樹種360.2萬畝，同時(shí)帶動(dòng)325.5萬人發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、用材林、原料林等447.5萬畝，各類特色經(jīng)濟(jì)林木正逐漸成為退耕農(nóng)戶穩(wěn)定的收入來源。

　　資源變資產(chǎn)

　　綠化，最難的不是種樹，而是愿意種樹。

　　2014年11月18日，云南省林業(yè)廳廳長(zhǎng)侯新華給西雙版納州勐臘縣么粉村民小組帶來了一群陌生人，他們都是省里銀行的行長(zhǎng)，這次來到么粉村民小組，就是為了發(fā)放云南省第一本省級(jí)的《林木木權(quán)證》和第一張林權(quán)IC卡。

　　“你們領(lǐng)到林木權(quán)證的同時(shí)就得到了金融機(jī)構(gòu)的直接服務(wù)，有了金融體系的支持，林農(nóng)種的樹就變成了‘搖錢樹’。”侯新華拿著藍(lán)皮的《林木木權(quán)證》向村民解釋說：“而這張IC卡，不僅記錄著你們的林木數(shù)據(jù)，還有其他相關(guān)的金融信息，銀行可以通過這個(gè)卡里的數(shù)據(jù)給大家做一個(gè)綜合授信，在需要用錢的時(shí)候就能快速貸款，這張卡就是大家資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的數(shù)字化載體。”

　　據(jù)了解，此次權(quán)證的發(fā)放是對(duì)“四旁”或者零星種植5年以上或者胸徑超過10厘米以上的林木核發(fā)林木權(quán)證，樹種以橡膠、茶樹、珍貴用材樹種、其他用材樹種和經(jīng)濟(jì)林木為主。

　　改革開放以來，集體林權(quán)制度雖經(jīng)數(shù)次變革，但產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)等問題仍普遍存在，制約了林業(yè)的發(fā)展。為進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)生態(tài)文明城市，作為林業(yè)大省，集體林業(yè)發(fā)展問題突出，2006年云南省推出了深化集體林權(quán)制度改革的政策措施。

　　截至2011年6月底，全國集體林改基本完成，云南等25個(gè)?。▍^(qū)、市）率先完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)，全國確權(quán)勘界的集體林地24.67億畝，占總面積的90%，發(fā)證面積21.2億畝，占總面積的77.4%。

　　在集體林權(quán)制度改革的過程中，云南省扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)、投融資平臺(tái)等，確保云南省林權(quán)抵押貸款余額連年穩(wěn)居全國第一。

　　2011年大理州在全省首家推出了經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證抵押貸款工作，先后在南澗縣、永平縣核發(fā)權(quán)證抵押貸款試點(diǎn)。真正實(shí)現(xiàn)了“青山變金山、活樹變活錢、資源變資本”的目標(biāo)。

　　總結(jié)大理州經(jīng)濟(jì)林木（果）權(quán)證核發(fā)暨抵押貸款做法，云南省林業(yè)廳制定出臺(tái)非林地林木權(quán)證核發(fā)暨抵押貸款辦法，在全省全面啟動(dòng)非林地林木證和經(jīng)濟(jì)林果證發(fā)證工作，探索抵押林木購買保險(xiǎn)模式和抵押監(jiān)管機(jī)制，開展觀賞苗木、經(jīng)濟(jì)林木抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　“這次林木權(quán)證確權(quán)發(fā)證，云南林木與林地‘兩權(quán)分離’及非林地上種植林木權(quán)屬問題將得到妥善解決。”云南省林業(yè)廳副廳長(zhǎng)冷華告訴本報(bào)記者，“林木抵押融資瓶頸被打破，將極大調(diào)動(dòng)社會(huì)資本注入林業(yè)產(chǎn)業(yè)積極性，這對(duì)鞏固和擴(kuò)大云南集體林權(quán)制度主體改革成果，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力起到積極的推動(dòng)作用。”

　　可見，林產(chǎn)確權(quán)成了調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)資本種樹積極性的核心關(guān)鍵。

　　據(jù)了解，云南省森林面積達(dá)到1914萬公頃、居全國第三位，森林覆蓋率達(dá)到54.64%，高于全國平均水平約30個(gè)百分點(diǎn)。在林業(yè)改革方面，全省集體林地確權(quán)面積2.7億畝、確權(quán)率98.9%，成為全國集體林權(quán)制度改革先行省份之一，也是西部地區(qū)率先完成明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)的省份。（記者范媛李強(qiáng)）