編者按：發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量;也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)，因而也是財(cái)政支持的一項(xiàng)重要工作。本版今日編發(fā)清平建設(shè)小城鎮(zhèn)的一些思路做法，以期對(duì)各地有所借鑒。

　　一排排整齊有序的仿古商住樓，潔凈的水泥路面，高聳的法國(guó)梧桐，靚麗的彩燈及仿古路燈，寬闊的文化休閑廣場(chǎng)……山東省級(jí)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)——千年古鎮(zhèn)清平，正在新的發(fā)展階段迸發(fā)出新的活力。

　　高唐縣清平鎮(zhèn)始建于北宋年間，全省最大的平原森林公園坐落于此，森林覆蓋率達(dá)67.2%；黃河故道在此穿行，引黃二干渠縱貫全境；產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、居住集中區(qū)布局合理，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔美麗。2014年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)固定資產(chǎn)總投入5.6億元，同比增長(zhǎng)60%，地方財(cái)政收入達(dá)3698萬元，同比增長(zhǎng)65.8%。

　　基礎(chǔ)先行，魅力古鎮(zhèn)展新姿

　　山東省各級(jí)財(cái)政部門對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)非常重視。2013年底，清平鎮(zhèn)被列入省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”第二批示范鎮(zhèn)?！皩?duì)于省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)，省財(cái)政廳每年補(bǔ)貼1000萬元，市財(cái)政局每年配套500萬元，縣財(cái)政再配套1500萬元?！备咛瓶h財(cái)政局局長(zhǎng)賈建華說，縣財(cái)政另外設(shè)立了規(guī)模為1000萬元的小城鎮(zhèn)建設(shè)基金，采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式補(bǔ)助給小城鎮(zhèn)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　清平鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)郭建強(qiáng)說，小城鎮(zhèn)建設(shè)工作同城市建設(shè)一樣，規(guī)劃是龍頭，管理實(shí)施是關(guān)鍵。

　　清平鎮(zhèn)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，深入挖掘文化內(nèi)涵，聘請(qǐng)聊城市規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)院編制了清平鎮(zhèn)總體規(guī)劃，聘請(qǐng)北京大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中心編制清平歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃。同時(shí)完善了鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)、城市設(shè)計(jì)以及綠化、供排水、產(chǎn)業(yè)布局、道路建設(shè)等6項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，為城鎮(zhèn)的發(fā)展方向、用地布局做了科學(xué)的配置。

　　清平摒棄了將小城鎮(zhèn)公共設(shè)施單純視做公共產(chǎn)品的舊觀念，以“誰投資，誰受益”為原則，多渠道籌集資金，充分利用財(cái)政資金、信貸資金、民間資金，進(jìn)行了道路給排水以及綠化亮化等工程的建設(shè)，完善了集鎮(zhèn)服務(wù)功能，極大地改善了投資環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)要素的迅速聚集創(chuàng)造了條件。

　　2014年，該鎮(zhèn)投資2600萬元新鋪設(shè)道路15公里，基本形成了五縱五橫的道路框架；投資700萬元鋪設(shè)了縱貫城區(qū)的排水管網(wǎng)；投資500萬元實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)亮化、綠化、美化工程，路邊鋪設(shè)了路沿石、花磚，栽植了綠化苗木，安裝了太陽能路燈。

　　清平加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。2014年該鎮(zhèn)財(cái)政投資150余萬元對(duì)建成區(qū)及轄區(qū)61個(gè)村進(jìn)行了集中整治，建立健全城鄉(xiāng)保潔組織和隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化方式，村居垃圾收集覆蓋率達(dá)100%。

　　科學(xué)發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

　　小城鎮(zhèn)的生機(jī)和活力離不開支柱產(chǎn)業(yè)的支撐。清平鎮(zhèn)集聚自身優(yōu)勢(shì)，圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，走出了一條富民強(qiáng)鎮(zhèn)之路。

　　清平將小城鎮(zhèn)所在區(qū)域的優(yōu)勢(shì)提煉出來，并加以升華，以市場(chǎng)為龍頭，以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，面向全國(guó)，將產(chǎn)品推出去。改變了以往農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的模式，變“從地里產(chǎn)出來然后賣出去”的路子為“加工出來然后賣出去”。

　　例如，清平鎮(zhèn)充分利用林木資源，發(fā)展板材加工產(chǎn)業(yè)，把大企業(yè)帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合，在林木板材產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，沒有走簡(jiǎn)單的初加工路子，而是突出產(chǎn)業(yè)鏈條的前延后伸，相繼培植了伐樹、鏇皮、鋸軸、切片、多層板、膜紙等木材加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展建筑模板、細(xì)木工板、家具板等高附加值產(chǎn)品，形成了一條完整的環(huán)型經(jīng)濟(jì)鏈條。截至目前，園區(qū)木材加工戶達(dá)到700余家，板材加工企業(yè)近百家，從業(yè)人員萬余。聊城市政府將其評(píng)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)木材加工特色產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)，被市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局確定為木材加工小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。這種“興產(chǎn)業(yè)帶就業(yè)”的方式，讓農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，也促進(jìn)了農(nóng)民安居與樂業(yè)。

　　高唐縣財(cái)政局通過設(shè)立板材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)林業(yè)現(xiàn)代化、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量升級(jí)等專項(xiàng)資金，變以往直接扶持為間接激勵(lì)，著力打造“高唐創(chuàng)造”和“高唐制造”品牌。同時(shí)為了破解中小板材加工企業(yè)融資瓶頸，該縣財(cái)政專門拿出2000萬元設(shè)立中小企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金，為貸款即將到期的中小企業(yè)續(xù)貸提供無息周轉(zhuǎn)服務(wù)，僅去年一年就為24家企業(yè)提供周轉(zhuǎn)金33筆，涉及總資金達(dá)6000多萬元。財(cái)政的扶持也激發(fā)了企業(yè)發(fā)展的活力和后勁，該鎮(zhèn)僅板材加工產(chǎn)業(yè)收入就占財(cái)政收入的近75%。

　　城鎮(zhèn)化的發(fā)展也帶來商貿(mào)交流的“高人氣”。郭建強(qiáng)說：“清平這條十字街，自古就是大集市，臨近幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村民都來這里趕大集，尤其是過年的時(shí)候人山人海，場(chǎng)面甚是壯觀……現(xiàn)在沿街的幾百戶商家，百分之八十都是來自外地?！?/p>

　　健全的硬件基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境也為當(dāng)?shù)刈霭宀纳獾睦习鍌儙砹遂乓馁Y本，他們的生意做到哪里，就把清平這得天獨(dú)厚的發(fā)展環(huán)境推介到哪里，小到開超市，大到社區(qū)建設(shè)投資，外來投資在清平鎮(zhèn)愈加火爆，“以商招商”的效果日益凸顯。截至目前，清平鎮(zhèn)吸引外來投資12億多元；2014年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)納稅額達(dá)4500萬元。

　　以人為本，硬件軟件齊發(fā)力

　　城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，伴隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，硬件配備、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等各項(xiàng)民生工程的社會(huì)服務(wù)功能也不斷強(qiáng)化。2014年，全鎮(zhèn)民生投入占比達(dá)70%以上，清平的老百姓享受到更多的改革成果，幸福指數(shù)不斷提高。

　　清平投資100多萬元建設(shè)文化廣場(chǎng)，行政服務(wù)區(qū)、健身活動(dòng)區(qū)等一應(yīng)俱全；投資120余萬元建成16個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的文化大院，20多個(gè)農(nóng)家書屋配備各類書籍20余萬冊(cè)；獎(jiǎng)扶民間藝術(shù)團(tuán)體15個(gè)，組織策劃文藝演出200多場(chǎng)次，吸引參與和觀看的群眾達(dá)6萬人次以上。

　　作為千年古鎮(zhèn)的清平對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)非常重視，先后投入500余萬元整修文物價(jià)值極高的文廟，并對(duì)元代丞相王懋德墓石雕群、北宋年間迎旭門等文物古跡進(jìn)行了有效保護(hù)。

　　探索鄉(xiāng)村旅游新路子，清平培育一日游專線，舉辦全國(guó)山地自行車比賽、萬畝黃花節(jié)等健身娛樂活動(dòng)，打響了“民俗古鎮(zhèn)、休閑清平”的品牌。傳承清平墜面、烏棗等民俗產(chǎn)品與旅游結(jié)合，帶動(dòng)餐飲、零售等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，旅游收入帶來的經(jīng)濟(jì)效益占全鎮(zhèn)財(cái)政收入的15%以上。

　　近年來，清平鎮(zhèn)獲得“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”“AAA國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)”“山東省木材加工特色（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)”“全省中心鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。這一千年古鎮(zhèn)正以其獨(dú)特的生態(tài)、宜居魅力，笑迎四方游客。