小H是資深球迷，也是鐵桿投資足彩的玩家，平時(shí)喜歡與人在網(wǎng)上合買足球彩票，可是春節(jié)前，他跟朋友一直投注的網(wǎng)站告訴他，接獲有關(guān)部門通知，網(wǎng)上銷售彩票行為要停止，所以近期不能再去網(wǎng)上投注了。這讓他很郁悶，因?yàn)樗麄兊暮腺I團(tuán)隊(duì)每次下注都達(dá)數(shù)萬元，如果去線下實(shí)體店投注，單張票面只能打到2萬元，再加上他們用軟件進(jìn)行概率選號(hào)，一般實(shí)體銷售點(diǎn)對于此類選號(hào)根本無法出票。

　　與此同時(shí)，受到此消息影響，在美國上市的“500彩票網(wǎng)”股價(jià)大挫。

　　叫停網(wǎng)上售彩已非首次

　　小H聽說的“網(wǎng)上銷售彩票行為要停止”的消息，源頭其實(shí)是財(cái)政部、民政部以及國家體育總局在春節(jié)前聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問題的通知》，這個(gè)文件的下發(fā)被業(yè)內(nèi)人士看成是互聯(lián)網(wǎng)售彩新一輪整頓的開始。

　　事實(shí)上，據(jù)記者了解，自有彩票以來，網(wǎng)上售彩已被叫停四次：

　　第一次叫停是2007年11月6日，財(cái)政部聯(lián)合公安部、民政部、信息產(chǎn)業(yè)部、國家體育總局下發(fā)公告，通知對各地非官方主辦的彩票銷售網(wǎng)站進(jìn)行為期30日的清查整頓，要求停止非彩票機(jī)構(gòu)主辦網(wǎng)站彩票銷售業(yè)務(wù)、整頓彩票機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)、嚴(yán)厲查處和打擊利用互聯(lián)網(wǎng)非法銷售彩票行為。但從地方體彩、福彩中心獲得授權(quán)的一些彩票網(wǎng)站是否在停售之列，當(dāng)時(shí)的公告并未給出明確答案，這直接導(dǎo)致整頓效果欠佳。在此期間，一些知名銷售彩票的網(wǎng)站，如“500彩票網(wǎng)”、“彩票大贏家”等售彩大戶并沒有受到多大影響，彩票銷售都在正常經(jīng)營。

　　第二次叫停是2008年1月2日，財(cái)政部再次向中彩中心、國家體彩中心，各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳(局)、民政廳(局)、體育局發(fā)出通知，要求通知下發(fā)之日起，一律停止利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票。而且明確規(guī)定，各省級民政、體育部門要對本地區(qū)福彩機(jī)構(gòu)和體彩機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票的情況進(jìn)行檢查和整改，對已經(jīng)與公司或個(gè)人進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)合作的，必須立即停止合作。隨后包括“500彩票網(wǎng)”在內(nèi)的絕大多數(shù)知名售彩網(wǎng)站貼出告示暫停網(wǎng)上代購業(yè)務(wù)。為了應(yīng)對檢查，彩票網(wǎng)站開始轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，有的關(guān)閉了網(wǎng)頁上的投注功能轉(zhuǎn)而通過客戶端軟件進(jìn)行投注，也有網(wǎng)站開始通過電話投注，中獎(jiǎng)后再通過網(wǎng)上銀行劃撥獎(jiǎng)金。上海一家主流網(wǎng)站則干脆取消了這項(xiàng)業(yè)務(wù)。這次叫停對彩票銷售影響較大，好不容易培育起來的一支網(wǎng)上購彩大軍陷入崩潰邊緣。

　　第三次叫停是2010年8月17日，國家體育總局和中國福利彩票發(fā)行管理中心分別下發(fā)緊急通知，再度要求立即停止互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等無紙化銷售方式。但對于叫停的最后期限和若不按要求停售將面臨何種處罰等，中國福彩中心和中國體彩中心相關(guān)人員未予具體回復(fù)，這讓彩票網(wǎng)售在曖昧的態(tài)度面前再次我行我素起來。

　　第四次叫停是2012年3月1日，《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》實(shí)施，電話、互聯(lián)網(wǎng)投注被定性為“非法彩票”。而實(shí)施前的2月27日，財(cái)政部就違規(guī)利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票等問題，召開緊急會(huì)議，重申：未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自利用電話、互聯(lián)網(wǎng)銷售的彩票品種和游戲?qū)俜欠ú势?，需依法查處。隨即，福彩中心和體育總局也一同下發(fā)“停止電話和互聯(lián)網(wǎng)銷售”的緊急通知。

　　總體上，四次叫停效果欠佳，畢竟網(wǎng)上售彩方便、快捷，如今黃金白銀、國際一流奢侈品都可以網(wǎng)售，一張小小彩票怎能湮沒人們業(yè)已形成的消費(fèi)習(xí)慣？

　　不少知名企業(yè)都已涉足

　　隨著500.com(中文名：500彩票網(wǎng))在2013年11月22日于美國紐交所成功掛牌上市，第四次彩票網(wǎng)售的叫停迅速瓦解?；ヂ?lián)網(wǎng)彩票概念一下子成為社會(huì)上的熱門話題，一大批上市公司和知名網(wǎng)站紛紛涉足這一業(yè)務(wù)，新浪、網(wǎng)易等都開始大力推銷網(wǎng)上彩票銷售，上市公司綜藝股份為實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)彩票領(lǐng)域進(jìn)行了一系列投資收購活動(dòng)。去年5月，全資子公司綜藝科技再對北京仙境增資5000萬元和投資5200萬元，獲得北京仙境51%的股權(quán)。此外，綜藝科技還分別以7180萬元的價(jià)格受讓上海量彩信息科技有限公司55%的股權(quán)，以2150萬元的價(jià)格受讓上海好炫信息技術(shù)有限公司55%的股權(quán)，以16389萬元的價(jià)格受讓北京盈彩60%的股權(quán)。一瞬間，綜藝股份便控股了四家互聯(lián)網(wǎng)彩票公司。

　　我國實(shí)體彩票的銷售額經(jīng)過30來年的發(fā)展，才達(dá)到2000億元至3000億元左右的規(guī)模。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，如果網(wǎng)售全面放開，在移動(dòng)終端越來越普及的情況下，有可能在3年左右時(shí)間銷售額即可達(dá)到6000億至8000億元，這個(gè)市場潛力巨大。

　　“500彩票網(wǎng)”前年在美國的發(fā)行價(jià)為20美元，一上市就遭到瘋搶，股價(jià)曾創(chuàng)下54美元的歷史最高點(diǎn)。然而在最新的叫停通知出臺(tái)后，其股價(jià)大跌，昨天，美國時(shí)間周三該股下跌2.87美元，跌幅為22.37%，收于9.96美元。更要命的是，美國5家律師事務(wù)所先后宣布，將對“500彩票網(wǎng)”可能存在的不當(dāng)行為展開調(diào)查。這使人想起不久前，美國律師要調(diào)查阿里巴巴的新聞。

　　這么多上市公司和知名網(wǎng)站已涉足網(wǎng)售彩票，如果真的被叫停，該如何收場呢？

　　[記者手記]

　　管理網(wǎng)售彩票 何不發(fā)放牌照

　　“雖然不少人擔(dān)心網(wǎng)上售彩的安全性，但我在正規(guī)網(wǎng)站玩了很多年，從來沒有碰到假單、騙錢的事情。”小H向晨報(bào)記者抱怨說：“如果當(dāng)年淘寶上因?yàn)橛腥耸奂儇浻嘘P(guān)部門就將其關(guān)閉，那馬云如今會(huì)在哪里？”

　　依照財(cái)政部2010年頒布《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)申請開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)銷售業(yè)務(wù)，必須經(jīng)過財(cái)政部的批準(zhǔn)。但到目前為止，財(cái)政部尚未批準(zhǔn)國家體育總局體育彩票管理中心開展互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)，體彩中心也從未授權(quán)任何單位或者個(gè)人利用互聯(lián)網(wǎng)銷售體育彩票。

　　為什么在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展如荼如火的今天，財(cái)政部還要采取禁止的方法不準(zhǔn)搞網(wǎng)上彩票銷售呢？一個(gè)比較權(quán)威的解釋是：從2010年財(cái)政部出臺(tái)《互聯(lián)網(wǎng)銷售彩票管理暫行辦法》以來，中國相關(guān)主管部門對互聯(lián)網(wǎng)彩票技術(shù)運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入門檻、管理規(guī)范的制定以及專業(yè)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)等工作均沒有到位，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)銷售彩票業(yè)務(wù)對安全的要求更高，在相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)和人才都有所欠缺的情況下，此項(xiàng)業(yè)務(wù)的開展自然很難實(shí)現(xiàn)。

　　可是如果我們想一想，2010年互聯(lián)網(wǎng)金融又處于一個(gè)怎樣的發(fā)展?fàn)顩r和水平？現(xiàn)在不但這個(gè)寶，那個(gè)寶發(fā)展紅火，連眾籌資金、P2P都登上了大雅之堂，偏偏很成熟的網(wǎng)上銷售彩票反而成了發(fā)展“瓶頸”、“難點(diǎn)”？

　　記者以為：彩票作為一種特殊商品，政府對其實(shí)施監(jiān)管是必要的，但這種監(jiān)管不應(yīng)該脫離現(xiàn)實(shí)，更不能與彩票行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生矛盾，乃至對抗。彩票既然是商品，就應(yīng)該符合市場化運(yùn)作規(guī)則。政府應(yīng)該是一個(gè)制定法律法規(guī)，規(guī)范、監(jiān)督、監(jiān)管行業(yè)的角色，市場的主體應(yīng)該歸位于企業(yè)，行業(yè)技術(shù)的開發(fā)、升級，人才的培養(yǎng)和引進(jìn)都應(yīng)該是企業(yè)行為。企業(yè)是從事生產(chǎn)、流通等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過滿足社會(huì)需要獲取利益，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束制度的法人實(shí)體和市場競爭主體。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要以市場為中心，圍繞市場這個(gè)軸心運(yùn)行。政府不應(yīng)該越俎代庖，政府只要管好自己職能范圍內(nèi)的事就可以了，否則就會(huì)混淆市場與政府的行為，讓企業(yè)以及彩票(玩家)投資者無所適從。

　　在此，記者建議有關(guān)部門順應(yīng)市場呼聲，與其堵，不如疏。對一些做得規(guī)范，深受玩家喜歡的企業(yè)，發(fā)放牌照經(jīng)營。要明白，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)滲透到我們生活的方方面面，我們應(yīng)該敞開寬廣的胸懷、張開雙臂擁抱她。(韓益忠)