【導(dǎo)讀】人社部官員說我國養(yǎng)老體系建設(shè)面臨諸多難題，中西部多地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：勤動(dòng)腦子多想辦法，讓老有所依“踏實(shí)”起來。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)2月27日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，目前我國65歲以及以上的老人占的比重已經(jīng)接近10%，老年人口贍養(yǎng)比已經(jīng)達(dá)到13.1%，意味著100名勞動(dòng)年齡人口就要負(fù)責(zé)贍養(yǎng)13.1名65歲以上的老人。再過15年，到2030年，我國65歲以上的人口占全國總?cè)丝诘谋戎貙⑻岣叩?8.2%，將形成4個(gè)人贍養(yǎng)1個(gè)人的局面。這是人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛在昨天舉行的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心“經(jīng)濟(jì)每月談”上公布的數(shù)據(jù)。他直言，我國養(yǎng)老體系建設(shè)面臨諸多難題——難題之一：中西部多地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。

　　金維剛：在城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展也不平衡，現(xiàn)在資金雖然有些結(jié)余，但是主要還是集中在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，中西部地區(qū)現(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的資金缺口，現(xiàn)在對(duì)于城鎮(zhèn)缺口的地區(qū)還是靠中央財(cái)政進(jìn)行資助，每年現(xiàn)在這方面的補(bǔ)貼金額數(shù)以千億計(jì)。

　　難題之二：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏投資運(yùn)營渠道，整體處于縮水狀態(tài)。

　　金維剛：現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺乏投資運(yùn)營的渠道，導(dǎo)致絕大部分資金都是存在銀行里邊，而且利息還低，就是我們居民的一年期的存款利率，因?yàn)樗邢喈?dāng)一部分是以活期的形式存在的，所以導(dǎo)致我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一方面沒有大量的積累，另外一方面資金大量的貶值，在絕對(duì)數(shù)額很大的情況下，貶值1%一年就損失幾百億，這個(gè)損失是非常大的，實(shí)際上整體處于縮水的狀態(tài)。

　　中西部多地養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體處于縮水狀態(tài)……實(shí)際上問題遠(yuǎn)不止這些。面對(duì)養(yǎng)老體系建設(shè)存在的諸多難題，怎么才能讓大家對(duì)“老有所依”心里感到“踏實(shí)”？我們還得勤動(dòng)腦子、多想辦法！中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長張車偉就此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：關(guān)于養(yǎng)老金，您一直堅(jiān)持的觀點(diǎn)是“養(yǎng)老金不存在收不抵支的問題，但是資金沒有被有效地利用起來”。昨天人社部社會(huì)保障研究所所長金維剛說，我國養(yǎng)老體系建設(shè)面臨諸多難題，其中之一就是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是中西部很多地方的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)嚴(yán)重缺口。總體上不存在收不抵支的情況下，中西部很多地方為什么出現(xiàn)嚴(yán)重缺口？

　　張車偉：這個(gè)就是我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨最大的一個(gè)挑戰(zhàn)。雖然總體上是結(jié)余的，實(shí)際上我們資金的結(jié)余量還是比較大的，存在著保值增值的問題。但是，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)一直以來都是收不抵支，依靠財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付才能給退休的人發(fā)養(yǎng)老金，這個(gè)也是巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也是現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨重大的挑戰(zhàn)。

　　這個(gè)問題的根源就在于，現(xiàn)在我們的養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的層次還比較低，雖然制度上很多地方已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，但是很多地方其實(shí)都是市縣級(jí)的統(tǒng)籌，這也是造成貧困的地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的一個(gè)原因。因?yàn)榻y(tǒng)籌層次比較低，所以經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方就沒有辦法籌集到之后的養(yǎng)老金，所以就必須要靠財(cái)政的補(bǔ)貼；發(fā)達(dá)地區(qū)存在著比較多的剩余，因?yàn)榻y(tǒng)籌層次低，所以也不可能從發(fā)達(dá)地區(qū)把這些剩余的轉(zhuǎn)移到不發(fā)達(dá)地區(qū)，所以我們現(xiàn)在一方面結(jié)余，一方面收不抵支。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們?cè)賮砜唇鹁S剛提到的另一個(gè)問題，也是老生常談了，就是養(yǎng)老金保值、增值的問題。先拋開增值不提，如何保值就是個(gè)難題。他說，絕大部分資金都存在銀行里，而且存活期，利息比較低。到現(xiàn)在，我們?yōu)槭裁礇]有研究出有效的辦法讓養(yǎng)老金保值？

　　張車偉：這個(gè)問題也是在體制上沒有理順。我們現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，叫做社會(huì)統(tǒng)籌加上個(gè)人賬戶，從個(gè)人賬戶這個(gè)部分來講應(yīng)該是一個(gè)積累，但是實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是個(gè)人賬戶并沒有做實(shí)，最后個(gè)人賬戶里面的錢也用到支付限期的老年人的退休金上面來，這就意味著我們現(xiàn)在從制度設(shè)計(jì)上來講是一種半積累式的一種制度，但是實(shí)質(zhì)執(zhí)行是一種現(xiàn)收現(xiàn)付的制度。

　　現(xiàn)收現(xiàn)付的制度從道理上來講就不需要有很大資金的結(jié)余，所以從制度設(shè)計(jì)上就沒有設(shè)計(jì)如何讓養(yǎng)老保險(xiǎn)保值增值的機(jī)制，這就使得說我們現(xiàn)在這個(gè)制度本身存在的大量的資金結(jié)余沒有被有效的利用起來，制度設(shè)計(jì)本身存在著需要改進(jìn)的地方。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：既然制度設(shè)計(jì)本身存在一些問題，這個(gè)問題大家也都看到了，為什么改變的速度比較慢呢？

　　張車偉：因?yàn)楝F(xiàn)在還處在不斷的改革和完善的過程中，比如說對(duì)于個(gè)人賬戶需不需要做實(shí)的問題，現(xiàn)在還沒有一個(gè)明確的說法，因?yàn)檫^去從中央的一些精神來看，一直希望把個(gè)人賬戶做實(shí)，現(xiàn)在來看做實(shí)的難度非常大，所以這個(gè)問題到現(xiàn)在還懸而未知。如果不做實(shí)，那我們現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革和做實(shí)應(yīng)該說是一個(gè)不同的路徑，從這個(gè)意義上來講，盡管事業(yè)單位和城鎮(zhèn)職工并軌，我覺得還需要進(jìn)一步明確養(yǎng)老保險(xiǎn)基本制度應(yīng)該怎么運(yùn)行，應(yīng)該進(jìn)一步理順。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：要緩解養(yǎng)老體系建設(shè)面對(duì)的壓力，參照國際經(jīng)驗(yàn)，需要在補(bǔ)充保險(xiǎn)方面有所作為，比如建立企業(yè)年金制度。但是，金維剛說，我們?cè)谄髽I(yè)年金發(fā)展方面一直不足，企業(yè)年金覆蓋的人數(shù)不到7%，也就是說93%以上的企業(yè)職工是沒有企業(yè)年金的。企業(yè)年金制度是不是緩解養(yǎng)老金壓力的有效辦法？

　　張車偉：因?yàn)槠髽I(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)是補(bǔ)充的，并不是養(yǎng)老保險(xiǎn)依賴的最主要的保險(xiǎn)，主要的還是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。企業(yè)的年金制度是補(bǔ)充型的，這個(gè)制度在我們國家已經(jīng)超過十年了，參加的人非常有限，全國據(jù)我所知大概兩千多萬人，與我們國家廣大的就業(yè)人員相比，是非常小的一個(gè)比例，和企業(yè)本身的盈利狀況，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力有很大的關(guān)系，只是在一些比較好的，一些大型國有的企業(yè)建立了一些嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋鴮?duì)于中小企業(yè)尤其是民營企業(yè)這個(gè)制度基本上沒有建立，從這個(gè)意義上來講，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的完善，今后的路還非常長，但是不可否認(rèn)今后這是我們養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)中一個(gè)重要的一個(gè)組成部分，也是有效的保障退休后生活的一個(gè)重要的來源。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：除此之外您覺得還有沒有辦法來緩解養(yǎng)老金的壓力？

　　張車偉：現(xiàn)在的主要問題還是我們應(yīng)該在頂層設(shè)計(jì)上把制度理的更加順暢，機(jī)制更加完善，這是最重要的。從發(fā)展的角度來講，比如延遲退休的問題可能也需要提到議事日程上，因?yàn)槔淆g化不斷的加深，尤其是人均壽命不斷的增加，過去制訂退休年齡的時(shí)候，我們預(yù)計(jì)壽命可能才50多歲，現(xiàn)在已經(jīng)70多歲將近80歲，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)在人口變化的形勢(shì)，所以延遲退休也是下一步我們改革需要討論的議題。