控排企業(yè)違規(guī)行為將記入金融征信和社會(huì)信用系統(tǒng)，企業(yè)用于抵消碳排放的CCER項(xiàng)目需符合三個(gè)條件。

　　記者26日從省發(fā)改委官網(wǎng)獲悉，該委最新制定的《關(guān)于碳排放配額管理的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《配額管理細(xì)則》）和《關(guān)于企業(yè)碳排放信息報(bào)告與核查的實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《核查細(xì)則》）已經(jīng)印發(fā)。兩《細(xì)則》將于今年3月1日起實(shí)施。

　　值得關(guān)注的是，本次發(fā)布的《配額管理細(xì)則》中進(jìn)一步明確了廣東省碳排放配額的有關(guān)抵消機(jī)制。省發(fā)改委介紹，兩《細(xì)則》是為做好我省碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，根據(jù)省政府去年發(fā)布的《廣東省碳排放管理試行辦法》制定的，有效期均為5年。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 謝慶裕

　　控排企業(yè)？？

　　建立碳排放信用檔案

　　去年3月，省發(fā)改委也曾發(fā)布《廣東省碳排放配額管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，此次發(fā)布的《配額管理細(xì)則》則是在《細(xì)則（試行）》的基礎(chǔ)上有所修改。

　　省發(fā)改委在《配額管理細(xì)則》中重申，控排企業(yè)配額發(fā)放采取免費(fèi)和有償相結(jié)合的形式，在初期大部分配額以免費(fèi)發(fā)放為主，逐步提高有償發(fā)放的比例。每年6月20日前，控排企業(yè)按照碳排放核查機(jī)構(gòu)核查并經(jīng)省發(fā)展改革委認(rèn)定的上一自然年度實(shí)際碳排放量，通過注冊(cè)登記系統(tǒng)上繳足額的配額進(jìn)行履約。

　　對(duì)未足額清繳碳配額等違規(guī)行為的企業(yè)，此次發(fā)布的《配額管理細(xì)則》進(jìn)一步明確了懲處措施，其規(guī)定：未足額清繳配額的控排企業(yè)，由省發(fā)改委責(zé)令履行清繳義務(wù)；拒不履行清繳義務(wù)的按照《廣東省碳排放管理試行辦法》規(guī)定予以處罰——即在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬(wàn)元罰款。

　　此外，省發(fā)改委將建立控排企業(yè)和單位、報(bào)告企業(yè)、核查機(jī)構(gòu)信用檔案，并將相關(guān)信用信息及時(shí)納入社會(huì)征信系統(tǒng)和金融征信系統(tǒng)。據(jù)了解，省發(fā)改委此前已與中國(guó)人民銀行廣州分行簽署了《共建廣東省碳排放信息共享機(jī)制協(xié)議》。

　　而此次發(fā)布的《配額管理細(xì)則》指出：“控排企業(yè)的違法違規(guī)行為將按照有關(guān)規(guī)定，記入金融機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)及本省的社會(huì)信用信息系統(tǒng)，并通過政府網(wǎng)站和媒體向社會(huì)公布。”

　　新建項(xiàng)目？？

　　年排碳萬(wàn)噸以上需買配額

　　將新建項(xiàng)目納入碳配額管理是我省的創(chuàng)新之一。對(duì)此，《配額管理細(xì)則》規(guī)定，新建年排放二氧化碳1萬(wàn)噸以上項(xiàng)目的企業(yè)納入配額管理。新建項(xiàng)目企業(yè)在轉(zhuǎn)為控排企業(yè)管理前，須購(gòu)買足額的有償配額。

　　目前，我省控排企業(yè)涉及電力、水泥、鋼鐵、石化四大行業(yè)?！逗瞬榧?xì)則》則顯示，除了上述四行業(yè)外，根據(jù)碳排放管理和交易工作進(jìn)展情況，我省還將分批把陶瓷、有色金屬、紡織、化工、造紙等工業(yè)行業(yè)的企業(yè)，以及公共建筑、交通運(yùn)輸領(lǐng)域企業(yè)和單位納入碳排放報(bào)告和核查管理。

　　碳配額管理除了對(duì)企業(yè)的碳排放進(jìn)行約束，還可以通過減碳獲利。根據(jù)《配額管理細(xì)則》，官方通過配額有償發(fā)放所取得的收益，應(yīng)專項(xiàng)用于促進(jìn)減碳工作以及相關(guān)能力建設(shè)。配額持有者可以依法進(jìn)行交易、轉(zhuǎn)讓、抵押，或者以其他合法方式取得收益。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索配額抵押融資等金融服務(wù)，企業(yè)配額抵押融資行為應(yīng)在注冊(cè)登記系統(tǒng)予以確認(rèn)。

　　而記者從廣東碳交易平臺(tái)——廣州碳排放權(quán)交易所獲悉，該所最近已經(jīng)推出了配額抵押融資和法人賬戶透支兩款產(chǎn)品。企業(yè)可以把配額用來(lái)作為一種資產(chǎn)來(lái)運(yùn)營(yíng)，通過配額抵押從銀行獲得資金；或者企業(yè)在流動(dòng)資金不足的情況下通過法人透支獲得額外資金購(gòu)買配額。

　　市場(chǎng)前瞻？？

　　林業(yè)碳匯或成重點(diǎn)領(lǐng)域

　　作為碳交易的補(bǔ)充機(jī)制，企業(yè)手中的減排項(xiàng)目如何到碳市場(chǎng)中“兌現(xiàn)”一直備受關(guān)注。

　　根據(jù)省政府去年頒布的《廣東省碳排放管理試行辦法》，控排企業(yè)和單位可以使用中國(guó)核證自愿減排量作為清繳配額，抵消本企業(yè)實(shí)際碳排放量。但用于清繳的中國(guó)核證自愿減排量，不得超過本企業(yè)上年度實(shí)際碳排放量的10%，且其中70%以上應(yīng)當(dāng)是本省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生。

　　而省發(fā)改委在此次發(fā)布《配額管理細(xì)則》中進(jìn)一步明確，可用于抵消的CCER除了符合上述相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)登記，并同時(shí)滿足三個(gè)條件：

　　一是主要來(lái)自二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）減排項(xiàng)目，即這兩種溫室氣體的減排量應(yīng)占該項(xiàng)目所有溫室氣體減排量的50%以上；二是非來(lái)自水電項(xiàng)目，非來(lái)自使用煤、油和天然氣（不含煤層氣）等化石能源的發(fā)電、供熱和余能（含余熱、余壓、余氣）利用項(xiàng)目；三是非來(lái)自在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊(cè)前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目。

　　有長(zhǎng)期研究碳交易市場(chǎng)的分析人士指出，事實(shí)上，為了防止CCER充斥市場(chǎng)對(duì)碳價(jià)形成壓力，在歐盟等國(guó)外碳市場(chǎng)也有對(duì)CCER抵消碳排放設(shè)置門檻，較早前北京、上海、重慶3大試點(diǎn)公布其CCER抵消政策時(shí)，也對(duì)參與交易的CCER項(xiàng)目提出限制條件?！皬膹V東的情況看，對(duì)CCER第一個(gè)限制條件是為了更加鼓勵(lì)對(duì)二氧化碳、甲烷這兩種最主要溫室氣體有明顯減排效果的項(xiàng)目；而對(duì)水電等項(xiàng)目的限制在北京、重慶碳市場(chǎng)也存在，歐盟對(duì)水電項(xiàng)目CCER進(jìn)入碳市也必須先進(jìn)行生態(tài)、環(huán)境和社會(huì)影響的嚴(yán)格評(píng)估?！?/p>

　　相比而言，林業(yè)碳匯則是CCER發(fā)展的新方向。省發(fā)改委人士介紹，林業(yè)碳匯是CCER重要組成部分，將其納入碳排放權(quán)交易體系，能夠推動(dòng)林業(yè)間接減排與產(chǎn)業(yè)直接減排有機(jī)結(jié)合。按照《廣東省森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)規(guī)劃（2012-2015年）》，廣東規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)碳匯工程造林面積1489萬(wàn)畝。據(jù)悉，廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目去年通過國(guó)家發(fā)展改革委的審核，成功獲得備案，成為全國(guó)首個(gè)可進(jìn)入碳市場(chǎng)交易的中國(guó)林業(yè)溫室氣體自愿減排（CCER）項(xiàng)目。

　　“我們還鼓勵(lì)包括控排企業(yè)在內(nèi)的社會(huì)資本捐資廣東林業(yè)碳匯項(xiàng)目，將企業(yè)行為與造林綠化、生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)?！笔“l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。