本報記者付偉鄭可歡

　　簡政放權(quán)，除了手續(xù)精簡、權(quán)限下沉，政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”如何才能真正連通？村改居，除了換換牌子、變變身份，公共服務(wù)的二元結(jié)構(gòu)能否同步走入歷史？近年來，廣東省佛山市通過推動以“農(nóng)村同城化”為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，對基礎(chǔ)薄弱的村莊，在政務(wù)服務(wù)窗口前移為村干部減負方面下功夫，而對基礎(chǔ)較好的村莊，則將著力點放在通過加大財政扶持力度在公共服務(wù)供給方面為村集體卸擔(dān)子上。

　　近日，記者來到佛山市三水區(qū)大塘鎮(zhèn)永平村和南海區(qū)獅山鎮(zhèn)聯(lián)星社區(qū)，實地感受“農(nóng)村同城化”協(xié)奏曲在這一“瘦”一“肥”兩個村莊中的不同旋律。

　　村民辦事不出村

　　永平村地處佛山、肇慶、清遠三市交界地帶，距離佛山城區(qū)將近80公里。用當(dāng)?shù)厝说脑捳f，這里已經(jīng)在佛山的“北極圈”以內(nèi)。然而，在村黨支部書記、村委會主任黃立強眼中，在永平村，“位置偏遠”與“閉塞落后”并不是一對孿生詞語。“現(xiàn)在，村民要就業(yè)，旁邊就是工業(yè)園；要辦事，村公共服務(wù)站可一站搞定；要出行，區(qū)、鎮(zhèn)公交幾條線路穿插村中?！秉S立強說。

　　永平村公共服務(wù)站服務(wù)窗口前，“民政業(yè)務(wù)、人民調(diào)解、勞動就業(yè)、綜治維穩(wěn)、人口戶籍”等10來個業(yè)務(wù)牌匾整齊地擺放在一起。臨近年關(guān)，服務(wù)站里顯得有點“冷清”。工作人員告訴記者，平時每個月這里要辦理各類事務(wù)近200宗，其中僅民政救濟一類就有70宗左右，“這還不包括回答村民的各種咨詢?！?/p>

　　“自從村里有了公共服務(wù)站，村干部們省了不少心?！秉S立強說，之前，村民辦事，一般都要跑到鎮(zhèn)里去，不但飽受排隊之苦，還會時常因為程序不明、材料不全等來來回回好幾趟，“現(xiàn)在，村民只要把材料遞進窗口，服務(wù)站進行審核后統(tǒng)一轉(zhuǎn)交鎮(zhèn)里辦理即可?！?/p>

　　公共服務(wù)站讓審批更接地氣，“鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)駐村接待日”則讓村民有更多機會可以跟“能解決問題的人”面對面交流。每周二下午3點至6點半，由鎮(zhèn)委書記帶隊、鎮(zhèn)政府各部門6名干部組成的“直接聯(lián)系群眾組團”便會在村辦公樓內(nèi)“擺攤設(shè)點”。黃立強說，幾年前他做調(diào)解主任時，每年到鎮(zhèn)里上訪的有5~6宗，“現(xiàn)在基本歸零了?！?/p>

　　上訪的人少了，想致富的人多了。在黃立強看來，這是“農(nóng)村同城化”帶給永平村最為顯著的變化。他拿著一沓農(nóng)民培訓(xùn)宣傳單告訴記者，年后村里準備和當(dāng)?shù)匾凰殬I(yè)學(xué)校開辦幾期農(nóng)村富余勞動力技能培訓(xùn)班，第一期主要安排汽車美容和月嫂，“已經(jīng)有幾百人報名?！?/p>

　　政府補貼成常態(tài)

　　與農(nóng)業(yè)至今仍然挑起永平村集體經(jīng)濟“大梁”的情況不同，在位于佛山經(jīng)濟“心臟”內(nèi)的聯(lián)星社區(qū)，已經(jīng)很難能再覓到農(nóng)村的影子。“目前，整個社區(qū)耕地面積不超過30畝，5000多人中只有15個人還在從事農(nóng)業(yè)，而且大多只是種種菜鍛煉身體?！币晃宦?lián)星社區(qū)干部告訴記者。

　　去年，聯(lián)星社區(qū)集體經(jīng)濟規(guī)模總量達到9000余萬元，年均總分紅超過6000萬元。在社區(qū)黨委書記、居委會主任江兆啟看來，集體經(jīng)濟財富高地的隆起，除了有發(fā)達的電子、燈飾制造業(yè)支撐，更為重要的是當(dāng)?shù)卣陙聿粩嗉哟蟮呢斦床噶Χ龋瑴p輕了村集體在公共服務(wù)方面的負擔(dān)。

　　江兆啟說，“村改居”之前，村級公共服務(wù)功能往往要集體獨自承擔(dān)，對于外來人口占常住人口一半的聯(lián)星村來說，負擔(dān)相當(dāng)沉重，而現(xiàn)在，“財政補貼已經(jīng)成為各項公共事務(wù)資金來源的‘新常態(tài)’。”環(huán)衛(wèi)保潔方面，每年340多萬費用中，60%由政府埋單；污水治理方面，當(dāng)?shù)刎斦度?個億，為聯(lián)星社區(qū)和周邊4個社區(qū)鋪設(shè)了截污管道；安全小區(qū)建設(shè)方面，視頻監(jiān)控系統(tǒng)400萬建設(shè)資金全部來自財政支出，運行維護費用社區(qū)也僅需負擔(dān)一半；文體活動方面，無論是文藝演出，還是籃球比賽，每項活動都能拿到3000~5000元的政府補貼。

　　“這其實是另一種形式的還利于民?！苯讍⒏嬖V記者，集體經(jīng)濟負擔(dān)輕了，便有能力讓社區(qū)居民享受到更多更好的公共服務(wù)。以醫(yī)療保障為例，聯(lián)星社區(qū)通過集體出資與居民互助相結(jié)合的方式，在醫(yī)保基礎(chǔ)之上，為居民再報銷20%醫(yī)藥費?！按寮w每年要補貼100萬元左右。”江兆啟說，聯(lián)星社區(qū)還成立了佛山市第一家村級慈善會，為突發(fā)重大疾病等困難居民提供幫助，“居民看病已經(jīng)基本不用自己掏錢。”

　　作為市人大代表，江兆啟從人大會上帶給社區(qū)居民最新的好消息是，今年鎮(zhèn)政府46%的財政支出將用于推進“農(nóng)村同城化”，而南海區(qū)“村改居”財政投入將達到5.2億?！坝熊囉袠?，不如有個農(nóng)村戶口”，正在成為佛山人耳熟能詳?shù)牧餍姓Z。