□ 劉 毅

　　2月15日下午，中共中央政治局委員、廣東省委書記胡春華主持召開省委常委會議，審議通過了《廣東省人民政府關(guān)于加快科技創(chuàng)新的若干政策意見》”（以下簡稱《意見》）。這份被廣東科技界譽為具有“極高含金量”的文件將在近日召開的全省科技創(chuàng)新大會上正式出臺，這對正處于轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵階段的廣東猶如當春好雨，必將為南粵大地的改革創(chuàng)新注入新的持續(xù)動力，為加快廣東創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展起到極其重要的作用。

　　新常態(tài)需要新思路

　　《意見》的制定恰逢廣東人均GDP首次突破1萬美元的關(guān)鍵歷史節(jié)點。根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，人均GDP達到1萬美元是一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要“分水嶺”，越過這一“分水嶺”后極易遇到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“有增長無發(fā)展”的局面。作為市場化程度較高的廣東早已融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)集聚了各類極富活力的優(yōu)勢創(chuàng)新資源，是引領(lǐng)全球創(chuàng)新發(fā)展的前沿。只有繼續(xù)主動面向這一創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)進行戰(zhàn)略布局，廣東才能獲得更加主動的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

　　從國內(nèi)環(huán)境看，廣東與全國一樣進入了經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)是當前和今后一個較長時期全省經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。新常態(tài)下，國內(nèi)經(jīng)濟增長速度開始換擋，面對不斷壯大的中產(chǎn)階級群體、日益增長的人民生活質(zhì)量提升需求和難以為繼的重大資源消耗，廣東必須更加注重釋放經(jīng)濟增長的內(nèi)在動力，必須更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益。這一思路，是廣東繼續(xù)當好全國改革創(chuàng)新先行者的重要保障。

　　新思路呼喚新動力

　　當前，創(chuàng)新能力不強的問題依然制約著廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速度，源頭性重大核心技術(shù)不足、制造業(yè)產(chǎn)品附加值不高以及高層次人才的結(jié)構(gòu)性缺失，都不利于廣東的創(chuàng)新發(fā)展。從目前廣東的階段性省情特征看，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是支撐新常態(tài)下新思路的關(guān)鍵所在。

　　大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，首先要讓市場在創(chuàng)新資源的配置中起決定性作用。因為科技創(chuàng)新是整個經(jīng)濟社會最活躍的發(fā)展因子，只有讓這些蘊含在市場中的創(chuàng)新要素自發(fā)地進行深層次的調(diào)整，才能引發(fā)所謂的“熊彼特動力”，為經(jīng)濟增長提供新的活力源。

　　同時，有鑒于全球經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，每一次的科技創(chuàng)新都往往意味著對各種常規(guī)發(fā)展方式的顛覆，這些深度的調(diào)整僅僅依靠市場單方面的力量是不夠的。要讓市場發(fā)揮更好的作用，還需要政府這個“增進型”力量的推動和護航，尤其是在產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)重大密集式創(chuàng)新的時候。

　　如果把那些在市場上參與競爭的創(chuàng)新主體比喻成一個個登臺亮相的“特技演員”，政府就應(yīng)該是那束照向舞臺的“追光燈”，它的作用是為這些主體營造出“靚麗的舞臺環(huán)境”，讓他們能夠更好地展示出自己的創(chuàng)新活力和創(chuàng)新特質(zhì)，而不是生硬地“上臺”去“扶上一把”。

　　所以，一方面我們既要充分尊重市場規(guī)律，另一方面又要通過政府的政策體系為整個社會構(gòu)建起良好的創(chuàng)新環(huán)境，如此形成合力才是經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的強大引擎。

　　新動力激發(fā)新活力

　　近年來，廣東不斷優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，率先出臺了全國首部地方性自主創(chuàng)新促進條例，并加快出臺相關(guān)配套政策。去年6月，廣東省委省政府又制定出臺了《關(guān)于全面深化科技體制改革 加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決定》，這是自黨的十八屆三中全會以來，國內(nèi)省市首個將深化科技體制改革與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合的綱領(lǐng)性文件。時隔半年多，廣東又將出臺的這份《意見》，是廣東貫徹中央十八屆三中全會精神讓市場在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮決定性作用的關(guān)鍵舉措，也是落實十八屆四中全會精神以良好的政策環(huán)境激發(fā)創(chuàng)新活力的生動實踐。

　　正如胡春華書記在廣東省委十一屆四次全會上所強調(diào)的，廣東要繼續(xù)走在全國前列，就要大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“鳳凰涅槃”，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展擺在經(jīng)濟工作的首要位置，作為“主戰(zhàn)略”和“總抓手”。

　　《意見》抓住當前廣東科技創(chuàng)新的若干“痛點”，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，開展科技創(chuàng)新券補助政策試點，以政府購買制度激勵科技創(chuàng)新，對加快科技企業(yè)孵化器和新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展出臺一攬子扶持政策，還全面賦予高校和科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)，并以多種途徑解決高層次人才安居問題。一系列政策條款將發(fā)力打通廣東科技體制機制的桎梏，也將為廣東的創(chuàng)新土壤帶來一場“及時雨”。

　　從“騰籠換鳥”到“鳳凰涅槃”，這是廣東在新常態(tài)下積極轉(zhuǎn)段所做出的重大戰(zhàn)略選擇。在全省上下滿懷信心地大步邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展春天的時刻，《意見》的及時出臺，將為廣東提供滿滿的創(chuàng)新活力，有力支撐廣東經(jīng)濟的加速轉(zhuǎn)型。