給中國的食品投上一道保險，能讓食品安全更有保障嗎？

　　近日出臺的《關(guān)于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）明確表示，食品安全責任保險（以下簡稱“食安險”）相關(guān)試點工作將在全國范圍內(nèi)啟動。這也意味著，在備受關(guān)注的食品安全領(lǐng)域，將引入保險制度。

　　在這一制度下，食品生產(chǎn)廠家進行投保，出現(xiàn)風險后，由保險資金進行賠付。保監(jiān)會相關(guān)負責人表示，這一制度有利于發(fā)揮保險的風險管理和經(jīng)濟補償功能，提高食品安全事故預防和救助水平，保護消費者的合法權(quán)益；有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)移風險，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化食品安全監(jiān)管方式，協(xié)同解決食品安全問題，推進食品安全社會共治。

　　配方奶等企業(yè)成首批試點

　　近年來，國內(nèi)頻發(fā)的食品安全事件讓民眾深感憂慮，建立食品安全責任保險制度被業(yè)界頻繁提及。據(jù)了解，正在修訂中的《食品安全法》草案，也增設(shè)了食品安全責任保險制度，“食安險”或?qū)⒊蔀槭称飞a(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的法定險種。

　　事實上，食品安全責任保險是意外責任險的一種。通過讓食品企業(yè)強制購買商業(yè)保險，將食品意外事故賠償交給保險公司，增強應(yīng)對食品安全事故的賠償能力，以此減輕企業(yè)與政府負擔，給企業(yè)在食品生產(chǎn)與經(jīng)營過程中不可預料的安全風險提供賠付保障。商業(yè)保險介入食品安全保障領(lǐng)域，不僅能在食品安全事故發(fā)生后及時補償消費者，還可作為政府監(jiān)管體制的有益補充，利用市場力量促進投保企業(yè)重視食品安全。另外，“食安險”實行彈性費率，將企業(yè)安全管理評級、行業(yè)風險差異、歷史損失情況等納入費率調(diào)整因子，企業(yè)食品安全管理越嚴格，風險越小，繳費越少，借此對企業(yè)起到激勵約束的作用。

　　據(jù)了解，首批納入試點重點推進的食品企業(yè)是：食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的肉制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、軟飲料、糕點等企業(yè)；經(jīng)營環(huán)節(jié)的集體用餐配送單位、餐飲連鎖企業(yè)、學校食堂、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的入網(wǎng)食品經(jīng)營單位等；當?shù)靥赜械?、屬于食品安全事故高發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。

　　《指導意見》要求相關(guān)部門加強數(shù)據(jù)分析與共享，建立食品安全風險評級制度，將企業(yè)的安全管理評級、信用記錄、行業(yè)風險差異、歷史損失等情況納入費率調(diào)整因子，利用費率杠桿機制提升企業(yè)安全管理水平。

　　據(jù)了解，文件下發(fā)前，浙江、上海等地已通過政府引導的方式開展了食品安全責任保險的地方性試點，取得了有益經(jīng)驗。下一步，保監(jiān)會將配合相關(guān)部門建立聯(lián)合工作機制，細化工作方案，鼓勵、指導保險企業(yè)開展承保理賠、防災(zāi)防損等工作，積極參與食品安全治理，并推動多部門合作，加強數(shù)據(jù)、信息共享，擴大宣傳和引導，推動立法進程，使食品安全責任保險在保障消費者權(quán)益和促進食品安全治理方面更好地發(fā)揮作用，為全面推行食品安全責任保險制度積累經(jīng)驗。

　　推廣投保問題重重

　　在全國性試點鋪開之前，上海早在2012年就已推廣“食安險”。截至去年底，全國已有湖南、河南、江蘇、內(nèi)蒙古、河北、浙江、山東、福建、湖北等省份試點了該保險。

　　數(shù)據(jù)顯示，國外很多食品安全責任險投保率超過50%，而我國企業(yè)目前的投保率不足10%，且主要集中在出口產(chǎn)品上。是什么原因?qū)е铝恕笆嘲搽U”推廣困難？

　　國家行政學院社會和文化教研部副教授胡穎廉對認為，目前圍繞食品安全責任險的焦點是選擇強制還是自愿。如果強制推行，中小企業(yè)的成本會上升，可能會影響就業(yè)和市場活力。而且，如果把所有的小攤販小作坊都入保險，政策執(zhí)行起來的難度很大。

　　事實上，多年來，我國的食品安全責任保險一直都是以“自愿參險”的形式存在。北京工商大學保險系主任王緒謹介紹，食品安全責任險在我國已推行了8年左右，但由于不屬于強制性保險，該產(chǎn)品的投保率并不高。

　　一位經(jīng)營食品安全責任險的保險公司相關(guān)人士表示，對大型食品生產(chǎn)企業(yè)來講，他們購買“食安險”的需求并不強烈，因為他們認為自己設(shè)備先進、衛(wèi)生狀況有保證，出險的概率很低，而中小型企業(yè)又覺得會增加負擔，參保積極性較低。至于小作坊、小攤販，尤其是剛開始衛(wèi)生狀況不太好的企業(yè)，要參保必須對自己的生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境以及設(shè)備進行升級，需要巨大的投入。而對保險公司而言，“食安險”也不是利潤豐厚的銷售對象。此外，向食品、餐飲企業(yè)收取食品安全責任險的保費是依據(jù)其年銷售額并乘以保險費率得出。但就一些中小企業(yè)而言，企業(yè)財務(wù)并不透明，如果向保險公司報低年銷售額，從而少繳保費，可能影響保險公司承保的積極性。

　　專家認為，即便現(xiàn)階段立法全面強制參保并不現(xiàn)實，要充分發(fā)揮政策引導作用，分級推廣。一方面，要加強對食品的分類。如生食與熟食，面粉類食品與肉類食品發(fā)生安全事件的概率是有差別的，在保費收取上也可作出相應(yīng)區(qū)分；另一方面，可通過稅收手段激勵企業(yè)參保。(宗禾)