從資本總存量、人均資本存量維度來看，中國(guó)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，資本積累仍有空間，仍需要通過投資提升資本存量。然而，值得警惕的是，當(dāng)前一些政策仍然偏重于 “硬投資(基礎(chǔ)設(shè)施投資)”，而忽略了“軟投資(技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)投資)”，這很可能只關(guān)照了短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而導(dǎo)致長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)質(zhì)量下降，因此，投資動(dòng)力的轉(zhuǎn)換是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的前提。

　　進(jìn)一步加大

　　向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)投資

　　中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國(guó)正在展開戰(zhàn)略創(chuàng)新競(jìng)賽。金融危機(jī)之后，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開了新一輪增長(zhǎng)競(jìng)賽，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略。因此，要縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，在新一輪增長(zhǎng)競(jìng)賽中保持地位，就必須加大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資力度。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，提出2015年的產(chǎn)業(yè)增加值目標(biāo)位在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的8%，2020年進(jìn)一步升至GDP的20%。這就要求戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP的增速，高強(qiáng)度的投資是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的重要前提。因此，筆者建議加快速度、加大力度推進(jìn)十二五規(guī)劃設(shè)定的20項(xiàng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。

　　繼續(xù)加大

　　向先進(jìn)制造業(yè)投資力度

　　全球制造業(yè)升級(jí)而不是回歸。不論歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是印度等新興經(jīng)濟(jì)體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級(jí)邁進(jìn)。特別是隨著全球智能網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)快速發(fā)展，超級(jí)計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)制造、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速興起，中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。從成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例均達(dá)到1∶3左右，而中國(guó)在2009年為1∶0.43，2011年為1∶0.45，2012年反而為下降為1∶0.397。關(guān)鍵行業(yè)技術(shù)消化吸收力度均嚴(yán)重不足，通用設(shè)備制造業(yè)這一比例為1∶0.39，專用設(shè)備制造業(yè)為1∶0.33，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)僅為1∶0.05，儀器儀表產(chǎn)業(yè)為1∶0.26。這是以往注重投資于物化技術(shù)、忽視技術(shù)能力的必然結(jié)果。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要求企業(yè)消化吸收的投資比例大幅升高，把中國(guó)創(chuàng)新的后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)出來。為此，需要推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)開展廣泛的、持續(xù)的技術(shù)升級(jí)改造投資。同時(shí)，大幅提升制造業(yè)的研發(fā)投資強(qiáng)度，改變我國(guó)在國(guó)際分工中的不利地位。

　　全面加大

　　公共產(chǎn)品服務(wù)投資

　　與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等重大國(guó)計(jì)民生方面的公共設(shè)施投入存在明顯不足。須從促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化入手，在繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造與保障性住房建設(shè)基礎(chǔ)上，針對(duì)城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，如城際交通、城市地下管網(wǎng)、保障性安居工程、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、農(nóng)村道路交通、公共配套設(shè)施、中西部公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施工程，進(jìn)一步加大投資力度。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政公用事業(yè)，參與城市經(jīng)營(yíng)，更多研究國(guó)有設(shè)施和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓措施和辦法，提高國(guó)有資產(chǎn)和設(shè)施的運(yùn)行效率和水平。

　　另一方面，加大對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)/循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，環(huán)境生態(tài)惡化仍是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸之一，必須高度重視對(duì)生態(tài)資源環(huán)境的投資。應(yīng)加快天然林保護(hù)區(qū)工程、退耕還林還草、防沙治沙等生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工程；推進(jìn)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、交通、水和廢物管理的綠色投資，實(shí)現(xiàn)向低碳、資源有效利用的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；推進(jìn)能源革命，推進(jìn)可再生能源建設(shè)，加快大型水電站、太陽能電站的建設(shè)，加快沿海省份核電的發(fā)展；推進(jìn)資源綜合利用、廢舊商品回收、再制造產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等循環(huán)經(jīng)濟(jì)工程。

　　下大力氣

　　加大人力資本投資

　　必須通過改變投資領(lǐng)域、方式和主體，將之引導(dǎo)到有利于人力資本積累的動(dòng)態(tài)調(diào)整路徑上去，以人為本地設(shè)計(jì)總體政策框架。在資源布局上，必須樹立人才資源是第一資源的觀念，把人力資源建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力，避免陷入低收入——低教育投入——低可行能力——低收入的“惡性循環(huán)”。注重發(fā)展有利于增加就業(yè)含量和開發(fā)利用人力資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域。

　　在要素投入上，注重通過人力資源的充分開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；在目標(biāo)導(dǎo)向上，把經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的過程變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程變成對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力不斷提高的過程。

　　一是通過教育深化提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持和延伸中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。改變忽視基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和?？平逃馗邔W(xué)歷教育的失衡現(xiàn)狀，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)民工培訓(xùn)和素質(zhì)提高工作，以及注重人力資源的充分開發(fā)利用，以適合未來產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)匹配之外，還要實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力升級(jí)與轉(zhuǎn)型匹配。

　　二是通過健全良好的人力資本投資機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作中的“投資主體與收益主體的一致性和排他性規(guī)則”，構(gòu)建人力資本投資與回報(bào)的合理機(jī)制。

　　三是通過社會(huì)、養(yǎng)老等保障制度安排創(chuàng)造新的儲(chǔ)蓄源泉，以及通過勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排，擴(kuò)大人口老齡化時(shí)期的勞動(dòng)力資源和人力資本存量。

　　ㄗ髡呦抵泄國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員）