政府采購(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)給公眾留下了“周期長(zhǎng)、價(jià)格高、貓膩多”的印象，亟待贏回公眾信任。近年來(lái)，廣州公共資源交易中心扎緊腐敗易發(fā)環(huán)節(jié)的制度籬笆，利用信息化技術(shù)遏制腐敗，同時(shí)大力營(yíng)造廉潔文化，致力于成為廉潔廣州的一個(gè)窗口。

　　“物理隔離+公開(kāi)監(jiān)督”確保招評(píng)標(biāo)陽(yáng)光運(yùn)行

　　在廣州公共資源交易中心的受理臺(tái)，身著統(tǒng)一服裝的工作人員熟練地在處理各種業(yè)務(wù)。據(jù)廣州公共資源交易中心紀(jì)檢主任袁方正介紹，在受理臺(tái)的工作人員只是負(fù)責(zé)首尾兩個(gè)程序——接收文件和分發(fā)文件，不參與中間的業(yè)務(wù)流程辦理。而以往，申請(qǐng)人要跑到各個(gè)部門去辦理手續(xù)，增加了腐敗的機(jī)會(huì)。

　　在評(píng)標(biāo)區(qū)，這里被劃分為專家簽到等候區(qū)、評(píng)標(biāo)區(qū)和專家客房3個(gè)功能區(qū)，每一道功能區(qū)門口均設(shè)置門禁，并有保安把守，這是為了保證除評(píng)標(biāo)專家外的其他無(wú)關(guān)人員無(wú)法進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)干擾評(píng)標(biāo)。工作人員介紹，按照規(guī)定，專家在進(jìn)入評(píng)標(biāo)區(qū)之前必須寄存手機(jī)，曾經(jīng)發(fā)生過(guò)有專家因違反規(guī)定而被取消評(píng)審結(jié)果。

　　“為了加強(qiáng)對(duì)專家的管理，專家需要使用特定的電子身份認(rèn)證才可進(jìn)入相關(guān)區(qū)域。我們?yōu)槊课粚＜肄k理了CA證書，實(shí)行CA數(shù)字證書動(dòng)態(tài)管理，評(píng)標(biāo)專家可使用CA數(shù)字證書完成簽到等手續(xù)。”袁方正說(shuō)。

　　在評(píng)審室，每個(gè)座位前放著電腦和一些參考資料。記者隨手一翻，發(fā)現(xiàn)里面除了有操作手冊(cè)外，還有一些專家因違規(guī)而受到處分的警示案例。工作人員告訴記者，這里有多個(gè)攝像頭監(jiān)控評(píng)審過(guò)程，而專家的談?wù)撘矔?huì)被全程錄音。

　　在評(píng)標(biāo)區(qū)外，設(shè)置了監(jiān)控室、澄清室，監(jiān)督部門和招標(biāo)人可以通過(guò)語(yǔ)音視頻直播方式實(shí)現(xiàn)對(duì)評(píng)標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督。有監(jiān)督人員曾通過(guò)監(jiān)控聽(tīng)到有專家在評(píng)標(biāo)中對(duì)其他專家發(fā)出暗示性言論，立即通過(guò)廣播對(duì)該專家進(jìn)行制止，令那位專家措手不及。而每位招標(biāo)人也可以進(jìn)入專門的直播室，通過(guò)視頻直播對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

　　“制度+科技+文化”共筑反腐高墻

　　廣州公共資源交易中心主任樊群說(shuō)，近些年該中心在反腐上的探索，可用“制度+科技+文化”來(lái)概括。所謂制度反腐，就是中心按照“一項(xiàng)權(quán)力必有一項(xiàng)制度，一項(xiàng)制度對(duì)應(yīng)一項(xiàng)規(guī)程”的要求，建立起符合公共資源有效配置、覆蓋交易中心全部業(yè)務(wù)范圍的制度體系，確保制度建設(shè)始終優(yōu)先于業(yè)務(wù)發(fā)展的狀態(tài)。

　　他說(shuō)，招投標(biāo)領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要在三個(gè)層面：招投標(biāo)過(guò)程信息互通、專家裁量權(quán)過(guò)大、信息不公開(kāi)。針對(duì)這些問(wèn)題，廣州公共資源交易中心經(jīng)過(guò)梳理，發(fā)現(xiàn)共有200多項(xiàng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)，并以此出臺(tái)了相應(yīng)的防堵措施。

　　“我們大力開(kāi)展了制度廉潔性評(píng)估，讓制度‘照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病’，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度中存在的缺陷和問(wèn)題，筑牢廉潔的制度‘鐵籠’?！狈赫f(shuō)。

　　而科技反腐，就是以信息化技術(shù)為手段，不斷提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的智能化水平。最有代表性的莫過(guò)于中心正在推動(dòng)的政府采購(gòu)電子化招投標(biāo)。自2014年7月以來(lái)，廣州公共資源交易中心運(yùn)用信息技術(shù)構(gòu)建市、區(qū)一體化電子政府采購(gòu)交易平臺(tái)。

　　通過(guò)這項(xiàng)走在全國(guó)前列的創(chuàng)新，采購(gòu)人提出采購(gòu)需求、確定招標(biāo)文件，供應(yīng)商購(gòu)買采購(gòu)文件、報(bào)名、繳納投標(biāo)保證金、制作和遞交投標(biāo)文件，項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、質(zhì)疑等環(huán)節(jié)均可以通過(guò)電子政府采購(gòu)交易平臺(tái)完成，使得交易全過(guò)程步步留痕，方便有關(guān)部門監(jiān)管。

　　“我們把廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與公共資源交易系統(tǒng)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，把防控措施嵌入到交易系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，使業(yè)務(wù)系統(tǒng)在運(yùn)行過(guò)程中始終處于廉潔風(fēng)險(xiǎn)的同步預(yù)防狀態(tài)?！彼f(shuō)。

　　此外，中心還把廉潔文化建設(shè)作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的重要組成部分，通過(guò)多種方式加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)各方交易主體的熏陶和教育。中心內(nèi)建有廉潔教育基地，是廣州市內(nèi)為數(shù)不多的有自己廉潔教育平臺(tái)的機(jī)構(gòu)之一。

　　走進(jìn)中心的黨風(fēng)廉政教育平臺(tái)，一面黑墻是近年來(lái)落馬的高官，給人壓抑沉悶的感覺(jué)。而對(duì)面鮮紅色的墻壁上，是一些包括焦裕祿在內(nèi)的先進(jìn)人物，給人造成鮮明的反差。教育基地采用先進(jìn)的光電科技，比如在一個(gè)小洞中放著模擬金銀珠寶的物件，手一伸進(jìn)去拿，洞內(nèi)馬上閃起光、響起警鈴，令人警醒。

　　確保公平交易打造全國(guó)一流品牌

　　樊群這么比喻公共資源交易中心的工作：公平是1，后面是0，如果前面的公平是0，那么后面的一切都毫無(wú)意義。因此，中心的一切工作就是圍繞著確保交易公平進(jìn)行的。實(shí)際上，自2013年7月3日成立以來(lái)，中心交出了一份不錯(cuò)的成績(jī)單。

　　數(shù)據(jù)顯示，一年多來(lái)，中心完成建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地和礦業(yè)權(quán)出讓以及產(chǎn)權(quán)交易等各類公共資源交易項(xiàng)目191176宗，交易金額6162.05億元，實(shí)現(xiàn)資金節(jié)約175.76億元，增值165.09億元，其交易規(guī)模位于全國(guó)前列，交易項(xiàng)目類別在國(guó)內(nèi)也最為齊全。

　　經(jīng)過(guò)多年的精心打造，廣州公共資源交易中心品牌的輻射效應(yīng)已經(jīng)發(fā)揮作用，如總投資120億元的東莞地鐵項(xiàng)目、總投資超過(guò)800億元的港珠澳大橋項(xiàng)目就是選擇該中心進(jìn)行招標(biāo)。原來(lái)在其他平臺(tái)進(jìn)行交易的，比如廣東省農(nóng)墾局農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目，也要求進(jìn)入該中心平臺(tái)開(kāi)展交易活動(dòng)。

　　“雖然交易中心各地都有，并且屬地化招投標(biāo)也是行業(yè)內(nèi)的一項(xiàng)規(guī)則，但外地、其他行業(yè)的項(xiàng)目能夠主動(dòng)進(jìn)場(chǎng)招投標(biāo)，充分表明了廣州公共資源交易中心正朝著區(qū)域性甚至全國(guó)性的品牌交易平臺(tái)的方向上穩(wěn)步發(fā)展，扎實(shí)前進(jìn)。”樊群說(shuō)。

　　樊群表示，今年是鞏固廣州公共資源交易體制改革成果的關(guān)鍵一年，以精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的管理理念，確保各類交易規(guī)范運(yùn)行，打造全國(guó)一流品牌交易中心，將成為該中心接下來(lái)努力的方向和目標(biāo)。