央廣網(wǎng)財經(jīng)2月25日消息 （記者 丁華艷）據(jù)經(jīng)濟之聲《天下財經(jīng)》報道，杭州市政府，在余杭區(qū)和臨安市行政管轄范圍內(nèi)的東苕溪流域，試點生產(chǎn)用水的水權(quán)確權(quán)登記和交易，指標(biāo)可跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓。兩家企業(yè)近日簽訂了用水戶間的取水權(quán)轉(zhuǎn)讓意向協(xié)議，標(biāo)志著杭州的水權(quán)改革成功“破冰”。

　　 取水權(quán)市場轉(zhuǎn)讓促進水資源保護

　　取水權(quán)是以取水行為為標(biāo)的的權(quán)利，按照規(guī)定，各單位直接從江河湖泊、水庫、地下水取用水資源，要取得國家取水許可證和有償使用。水務(wù)部門每年給各單位分配取水權(quán)和取水量指標(biāo)。

　　杭州這種改革，可以促進水資源的優(yōu)化配置、節(jié)約保護和高效利用。在寧夏、內(nèi)蒙等地，已經(jīng)試點了15年。一大進展是，水利部在去年12月，還對《取水權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法》，公開征求意見。

　　取水權(quán)交易困難重重

　　但是，中國工程院院士、水文水資源專家王浩說，取水權(quán)交易還困難重重：“交易是第二步的事情，第一步首先是確權(quán)，也就是初始水權(quán)的分配，這是一個很復(fù)雜的事情，目前全國還沒有推開。只有初始的權(quán)利都賦予了，取水許可證重新發(fā)放、授權(quán)了，可以拿著取水許可證到二級市場交易，這樣才比較成熟。”

　　初始水權(quán)確權(quán)還沒全國推開

　　王浩說，初始水權(quán)確權(quán)，之所以沒能在全國鋪開，首要困難就是監(jiān)測還有技術(shù)瓶頸：“現(xiàn)在中國的水資源監(jiān)測系統(tǒng)，大約能監(jiān)測水循環(huán)通量的36%-37%，剩下的都是靠統(tǒng)計、經(jīng)驗、推算，打起官司來都是扯不清的一筆糊涂賬。只有在完全監(jiān)測的情況下，才能搞清楚誰多用水，誰少用水?！?

　　水權(quán)分配艱難博弈

　　另外，在水權(quán)分配上的博弈，也很艱難：“舉例子說，公平、效率、尊重現(xiàn)狀的原則，豐增枯補的風(fēng)險原則，市場原則，保護生態(tài)用水優(yōu)先的原則，水源地弱勢群體生態(tài)補償?shù)脑瓌t……在這一系列的原則下，怎么把初始水權(quán)落實了，打起官司都是一筆糊涂賬。”

　　交易價格還不夠公平

　　除了確權(quán)難，目前取水權(quán)交易中，還存在交易價格是否公平的問題。按照現(xiàn)有做法，水權(quán)交易采取政府指導(dǎo)下的市場化運作方式進行。但王浩院士說，這種準(zhǔn)市場的做法，在取水權(quán)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的過程中，農(nóng)民吃了虧。

　　王浩說：“比如：寧夏、內(nèi)蒙等地的轉(zhuǎn)讓，對農(nóng)民來說價錢好像不低了，從當(dāng)初的8元/噸，到現(xiàn)在12元/噸，可是對電廠來說這只是九牛一毛，只是花很少的錢，就把農(nóng)民賴以生存的資源給拿走了。”

　　因此，取水權(quán)市場轉(zhuǎn)讓，除了要完成確權(quán)，還要完善交易機制。