新聞背景

　　有媒體報道，近日，一身酒氣的福建旅客劉某在從銀川飛往廈門的航班上，在飛機降落階段不停地打電話。說到激動處還用腳猛踹飛機上的隔離板。在航班經(jīng)停湖北武漢時，劉某被武漢天河機場民警強行帶下了飛機，并被處以拘留15日的行政處罰。無獨有偶，2015年1月的一天，在從南通飛往廣州的航班上，張某不聽勸阻，在飛機即將起飛時還在不停打電話，致使飛機起飛延誤兩個小時。張某被處以行政拘留5日的處罰。

　　飛機上撥打手機嚴重危害航空安全。飛機在整個飛行過程中，利用機載無線電導航設備與地面導航臺保持實時聯(lián)系，控制飛行航線。在能見度低的情況下，還需要啟用儀表著陸系統(tǒng)進行降落，也就是利用跑道上的盲降臺向飛機發(fā)射電磁波信號，以確定跑道位置。而手機不管是在撥打時還是在接聽過程中都會發(fā)射電磁波信號，在待機狀態(tài)下也會不停地與地面基站聯(lián)系。在其搜索過程中，雖然每次發(fā)射信號的時間很短，但具有很強的連續(xù)性。所以，手機發(fā)射的電磁波就會對飛機的導航系統(tǒng)造成干擾。同時，飛機在高空中是沿著規(guī)定的航線飛行的，整個飛行過程都要受到地面航空管理人員的指揮。在高空中，飛行員一邊駕駛飛機，一邊用飛機上的通信導航設備與地面進行聯(lián)絡。飛機上的導航設備是利用無線電波來進行導航的，它接收到地面導航臺不斷發(fā)射出的電磁波后，就能測出飛機的準確位置。如果發(fā)現(xiàn)飛機偏離了航向，自動駕駛儀就會立即自動“糾正”錯誤，使飛機正常飛行。而移動電話在工作時會發(fā)射出電磁波，干擾飛機上的導航設備和操縱系統(tǒng)，使飛機自動操縱設備接收到錯誤的信息，進行錯誤的操作，引發(fā)險情，甚至使飛機墜毀。

　　因此，民航局的相關(guān)法規(guī)明確禁止在飛行中的航空器上使用手機。民航局于2008年10月8日公布的《公共航空旅客運輸飛行中安全保衛(wèi)規(guī)則》第21條規(guī)定，航空安全員對違反規(guī)定使用手機或者其他禁止使用的電子設備的，強占座位、行李架的，盜竊、故意損壞、擅自移動航空器設備的行為，應當口頭予以制止；制止無效的，應當采取約束性措施予以管束。第35條明確規(guī)定，對于擾亂行為人或者非法干擾行為等嚴重危害飛行安全的行為人，由具有管轄權(quán)的公安機關(guān)在調(diào)查結(jié)束后，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

　　張某和劉某的行為危害了飛行安全，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第19條規(guī)定，給予15日以下拘留的行政處罰。

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