省交通運(yùn)輸廳日前發(fā)布了《2013年廣東省收費(fèi)公路統(tǒng)計公報》（詳見本報2月16日A7版，下簡稱“公報”）。16日，省交通廳有關(guān)負(fù)責(zé)人接受南方日報采訪時介紹，截至2013年底，全省公路通車總里程達(dá)20.29萬公里，是1984年的4倍。其中，高速公路從無到有，達(dá)到5359.9公里，里程規(guī)模在全國名列前茅，一級公路3896.7公里，二級公路154.3公里，獨(dú)立橋梁隧道52.4公里。

　　◎有多少公路在收費(fèi)？

　　高速公路收費(fèi)站占比過半

　　公報顯示，截至2013年底，全省收費(fèi)公路里程為9463.4公里，占公路總里程20.29萬公里的4.7%。其中，政府還貸公路3227.7公里，經(jīng)營性公路6235.7公里，分別占全省收費(fèi)公路里程的34.1%和65.9%。

　　上述省交通廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照收費(fèi)公路技術(shù)等級劃分，高速公路5359.9公里，一級公路3896.7公里，二級公路154.3公里，獨(dú)立橋梁隧道52.4公里，分別占全省收費(fèi)公路里程的56.6%、41.2%、1.6%和0.6%。其中，收費(fèi)高速公路中，政府還貸高速公路320.5公里，經(jīng)營性高速公路5039.5公里，分別占收費(fèi)高速公路總里程的6%和94%。

　　截至2013年底，全省收費(fèi)公路共設(shè)主線收費(fèi)站148個。其中，高速公路81個，一級公路63個，二級公路1個，獨(dú)立橋梁隧道3個，分別占公路主線收費(fèi)站總數(shù)的54.7%、42.6%、0.7%和2%。

　　據(jù)悉，通過實施全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)“一張網(wǎng)”等相關(guān)措施，截至2014年底，全省高速公路主線收費(fèi)站大幅削減，共49個。

　　◎累計投資了多少？

　　經(jīng)營性公路3953億占比85.3%

　　截至2013年底，全省收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額為4632億元。其中，政府還貸公路679億元，經(jīng)營性公路3953億元，分別占全省收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額的14.7%和85.3%；高速公路3945億元，一級公路599億元，二級公路23億元，獨(dú)立橋梁隧道65億元，分別占全省收費(fèi)公路累計投資總額的85.2%、12.9%、0.5%和1.4%。

　　由于高速公路前期投入資金巨大，回收周期過長，尤其是粵東西北地區(qū)高速公路經(jīng)營虧損巨大。因此，我省高速公路投資構(gòu)成中，債務(wù)性資金投入占比明顯較大。

　　數(shù)據(jù)顯示，在全省收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額中，資本金投入1571億元，債務(wù)性資金投入3061億元，分別占全省收費(fèi)公路累計建設(shè)投資總額的33.9%和66.1%。其中，政府還貸公路的資本金投入為241億元，債務(wù)性資金投入為438億元，分別占政府還貸公路累計建設(shè)投資總額的35.5%和64.5%；經(jīng)營性公路的資本金投入為1330億元，債務(wù)性資金投入為2623億元，分別占經(jīng)營性公路累計建設(shè)投資總額的33.6%和66.4%；高速公路的資本金投入1345億元，債務(wù)性資金投入2600億元，分別占高速公路累計建設(shè)投資總額的34.1%和65.9%。

　　◎收支能否平衡？

　　全年虧7.3億元

　　以2013年度為例，當(dāng)年，全省收費(fèi)公路支出總額為420.5億元。其中，還本付息支出271.7億元，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出42.2億元，運(yùn)營管理支出51.0億元，稅費(fèi)支出35.8億元，其他費(fèi)用支出19.8億元，分別占收費(fèi)公路支出總額的64.6%、10%、12.1%、8.5%和4.7%。

　　當(dāng)年全省收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入為413.2億元。其中，高速公路358億元，一級公路49億元，二級公路0.3億元，獨(dú)立橋梁隧道5.9億元，分別占收費(fèi)公路通行費(fèi)收入的86.7%、11.8%、0.1%和1.4%。

　　2013年，全省收費(fèi)公路還本付息支出占當(dāng)年車輛通行費(fèi)收入的65.7%。其中，償還債務(wù)利息132億元，償還債務(wù)本金139.7億元，分別占還本付息支出的48.6%和51.4%。

　　◎還有多少債務(wù)需清還？

　　2013年高速公路債務(wù)余額2027億元

　　在累計債務(wù)性資金投入中，銀行貸款2668億元，其它債務(wù)資金投入393億元，分別占累計債務(wù)性資金投入的87.2%和12.8%。

　　其中，政府還貸公路銀行貸款403億元，其它債務(wù)資金投入35億元，分別占政府還貸公路累計債務(wù)性資金投入的92.0%和8.0%；經(jīng)營性公路銀行貸款2265億元，其它債務(wù)資金投入358億元，分別占經(jīng)營性公路累計債務(wù)性資金投入的86.4%和13.6%；高速公路銀行貸款2313億元，其它債務(wù)資金投入287億元，分別占高速公路累計債務(wù)性資金投入的89.0%和11.0%。

　　截至2013年底，全省收費(fèi)公路債務(wù)余額為2393億元。其中，政府還貸公路396億元，經(jīng)營性公路1997億元，分別占全省收費(fèi)公路債務(wù)余額的16.5%和83.5%；高速公路2027億元，一級公路342億元，二級公路1.2億元，獨(dú)立橋梁隧道22.6億元，分別占全省收費(fèi)公路債務(wù)余額的84.7%、14.3%、0.1%和0.9%（債務(wù)余額不含資本金）。

　　◎收費(fèi)會否降低？

　　與十幾年前持平并略降

　　事實上，公路收費(fèi)與十幾年前基本持平并略有降低。據(jù)介紹，2013年，全省高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為四車道0.45元/公里，六車道0.6元/公里，普通公路平均約為0.2元/公里。

　　■解讀

　　未來收費(fèi)公路政策以“用路者付費(fèi)”為原則

　　目前，收費(fèi)公路實行了多項便民的優(yōu)惠政策。據(jù)省交通廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來，按照國務(wù)院的有關(guān)部署，我省將嚴(yán)格按照“非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的原則，加快修訂完善收費(fèi)公路政策，按照“用路者付費(fèi)”的原則，統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)政府普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路和以高速公路為主體現(xiàn)效率服務(wù)的收費(fèi)公路。

　　具體措施為：一是繼續(xù)堅持收費(fèi)公路政策，規(guī)范政府舉債管理，推廣使用政府與社會資本合作模式，建立和完善特許經(jīng)營制度，吸引社會資本投資以高速公路為主的收費(fèi)公路，為公眾提供便捷、舒適的高效率服務(wù)。

　　二是結(jié)合財稅體制改革，進(jìn)一步完善以公共財政投入為主的普通公路投融資機(jī)制，加快推進(jìn)普通國省干線公路和農(nóng)村公路建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的非收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)，為公眾提供均等化、可選擇的公共服務(wù)。

　　三是加快修訂完善收費(fèi)公路政策，進(jìn)一步提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，嚴(yán)格限制新增普通收費(fèi)公路，控制收費(fèi)公路規(guī)模。

　　黃穎川 方燦