近日，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在總結(jié)近年經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作創(chuàng)新試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，就2015年－2017年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等方面的變化進(jìn)行了說明。

　　據(jù)介紹，2014年，中央財(cái)政共安排農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金237.548億元，比上年增加20億元。今年1月27日，農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），進(jìn)一步加大了改革創(chuàng)新力度，更加體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權(quán)、順應(yīng)市場化需求的原則，體現(xiàn)了公共財(cái)政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點(diǎn)導(dǎo)向。

　　具體看來，此次《意見》最大的變化是對補(bǔ)貼對象進(jìn)行了修改。補(bǔ)貼對象則有所擴(kuò)大。由上年的“補(bǔ)貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。其中，個(gè)人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這主要是由于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)；戶籍制度改革后，農(nóng)民也只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。各省應(yīng)根據(jù)實(shí)際，自主決定是否將補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等，并在本省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案或指導(dǎo)意見中具體明確。

　　另一方面，補(bǔ)貼的種類范圍有所收縮。按照中央、地方事權(quán)劃分原則，優(yōu)先、重點(diǎn)補(bǔ)貼能滿足公共需求和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的機(jī)具品目，由2014年175個(gè)品目壓縮到137個(gè)品目；取消自選品目，一些地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)械設(shè)備，可由地方各級財(cái)政安排資金補(bǔ)貼。

　　農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部在確定補(bǔ)貼機(jī)具范圍時(shí)，主要遵循了3條原則：一是突出重點(diǎn)，按照“谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平；二是主要補(bǔ)貼農(nóng)民購買有困難的、價(jià)值較高的農(nóng)業(yè)機(jī)械；三是便于監(jiān)管，補(bǔ)貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械。

　　為切實(shí)解決一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化，兩部委還適當(dāng)提高了部分機(jī)具的單機(jī)補(bǔ)貼限額，如大型甘蔗收獲機(jī)由25萬元提高到40萬元、大型采棉機(jī)由40萬元提高到60萬元。在此基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)在新疆、廣西等地開展大型采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)金融租賃試點(diǎn)。具體補(bǔ)貼額度由各省農(nóng)機(jī)化主管部門結(jié)合本地農(nóng)機(jī)產(chǎn)品市場售價(jià)情況，原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價(jià)格的30%測算，并考慮最高補(bǔ)貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)確定本省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的補(bǔ)貼額。為防止地區(qū)間補(bǔ)貼額差距過大，取消了重點(diǎn)血防區(qū)和地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補(bǔ)貼額測算比例不超過50%的規(guī)定。

　　《意見》同時(shí)規(guī)定，各省要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補(bǔ)貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)具實(shí)行敞開補(bǔ)貼。2015年，重點(diǎn)要求糧食主產(chǎn)省（區(qū)）選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機(jī)具品目敞開補(bǔ)貼，主要包括深松機(jī)、免耕播種機(jī)、水稻插秧機(jī)、機(jī)動噴霧噴粉機(jī)、動力（噴桿式、風(fēng)送式）噴霧機(jī)、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)（全喂入）、半喂入聯(lián)合收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、薯類收獲機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、糧食烘干機(jī)、大中型輪式拖拉機(jī)等。棉花、油料、糖料作物主產(chǎn)?。▍^(qū)）要對棉花收獲機(jī)、甘蔗種植機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、油菜籽收獲機(jī)、花生收獲機(jī)等機(jī)具品目。

　　此外，已經(jīng)開展兩年的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)數(shù)量從11個(gè)調(diào)整擴(kuò)大到17個(gè)，主要包括河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等，農(nóng)業(yè)部將會同財(cái)政部對試點(diǎn)省份實(shí)施工作開展檢查評價(jià)，視情況按年度對試點(diǎn)省份進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。