十八大報(bào)告提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。城鎮(zhèn)化被列入黨和政府的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這表現(xiàn)為：城鎮(zhèn)數(shù)目的增多和城市人口規(guī)模擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。一直以來，城鎮(zhèn)化被世界公認(rèn)為現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。改革開放以來，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入高速發(fā)展階段，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力之一，十八大為何還要再次重申呢？關(guān)鍵點(diǎn)在于我們要推進(jìn)的是新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

　　新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)城市建設(shè)

　　新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕⒐卜?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。生態(tài)宜居應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)涵。中國(guó)不能再走以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)道路。這一點(diǎn)黨和政府已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，在這一背景下，提出了建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明的新時(shí)期重要戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。

　　黨的十八大報(bào)告指出，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。十八大提出的生態(tài)文明理念的核心是尊重自然順應(yīng)自然保護(hù)自然，是對(duì)當(dāng)前面臨的突出矛盾的準(zhǔn)確判斷，是對(duì)中國(guó)未來發(fā)展趨勢(shì)的科學(xué)定位。新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量?jī)?nèi)涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)內(nèi)在質(zhì)量的全面提升，也就是要推動(dòng)城鎮(zhèn)化由偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設(shè)要將“尊重自然”的理念貫穿到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的各個(gè)領(lǐng)域。黨和政府將生態(tài)文明建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的全局，對(duì)此，有著非常清醒的認(rèn)識(shí)：發(fā)展之路不斷受到環(huán)境、資源的制約。由此，生態(tài)文明已經(jīng)從理論探討轉(zhuǎn)化為國(guó)家戰(zhàn)略。

　　加強(qiáng)沈陽生態(tài)城市建設(shè)的建議

　　第一，有完善的法律及管理體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，以立法為先導(dǎo)，是創(chuàng)建生態(tài)城市、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的極為有效的舉措。歷史上很多城市化政策措施缺乏嚴(yán)密、科學(xué)的立法規(guī)制，實(shí)踐中帶來諸多問題。生態(tài)城市建設(shè)管理立法必須首先尊重生態(tài)學(xué)基本規(guī)律。當(dāng)代的城市發(fā)展和環(huán)境立法理念不能單純局限于人類絕對(duì)中心主義思想，人也是生態(tài)的一部分，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生，這一點(diǎn)已經(jīng)獲得全面的共識(shí)。沈陽市作為轉(zhuǎn)型中的老工業(yè)基地，在創(chuàng)建綠色樣板城，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，亟待出臺(tái)相對(duì)完善、具有可操作性的有關(guān)綠色政府創(chuàng)建的法律法規(guī)體系，提供強(qiáng)有力的法律制度保障。

　　第二，加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出并被各方面普遍接受，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了一條新的探索途徑。黨的十六大把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求確立為全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)， 即“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)代科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。尤其針對(duì)沈陽等東北老工業(yè)基地振興的大背景，更有現(xiàn)實(shí)意義。循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律，不僅要考慮工程承載能力，還要考慮生態(tài)承載能力。在生態(tài)系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)超過資源承載能力的循環(huán)是惡性循環(huán)，會(huì)造成生態(tài)系統(tǒng)退化；只有在資源承載能力之內(nèi)的良性循環(huán)，才能使生態(tài)系統(tǒng)平衡地發(fā)展。沈陽市擬創(chuàng)建的環(huán)境建設(shè)樣板城是具有高標(biāo)準(zhǔn)、新內(nèi)涵的新型綠色城市。環(huán)境建設(shè)樣板城的內(nèi)涵不僅局限于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更主要的是從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路。環(huán)境建設(shè)樣板是資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型社會(huì)形態(tài)；是高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)文明與精神文明的表現(xiàn)形式；是自然與社會(huì)高度和諧發(fā)展的產(chǎn)物。

　　第三，鼓勵(lì)廣泛的公眾參與。在國(guó)外成功的生態(tài)城市建設(shè)過程中，政府都盡可能鼓勵(lì)廣泛的公眾參與，無論是規(guī)劃方案的制定、建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，還是后續(xù)的監(jiān)督監(jiān)控，都有具體的措施保證群眾的廣泛參與。倡導(dǎo)并落實(shí)一個(gè)城市成為生態(tài)城市的基礎(chǔ)是對(duì)其市民進(jìn)行環(huán)境教育，培養(yǎng)其環(huán)境責(zé)任感。美國(guó)生態(tài)學(xué)家雷吉斯特提出的生態(tài)城市建設(shè)的十項(xiàng)計(jì)劃中，第一項(xiàng)就是普及與提高人們的生態(tài)意識(shí)。巴西的庫里蒂巴市對(duì)此十分注重，兒童在學(xué)校受到與環(huán)境有關(guān)的教育，而一般市民則在免費(fèi)環(huán)境大學(xué)接受與環(huán)境有關(guān)的教育。并且，國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的管理者都主動(dòng)與市民一起進(jìn)行規(guī)劃，有意與一些行動(dòng)小組特別是與環(huán)境有關(guān)的小組合作，使他們?cè)谝恍┚唧w項(xiàng)目中成為合作伙伴；同時(shí)，又使他們保持自由，可以評(píng)價(jià)市政當(dāng)局的某些決策。這種做法，在很多城市收到了良好的效果。可以說，廣泛的公眾參與是國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)得以成功的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

　　第四，打造綠色政府。綠色政府目前在國(guó)內(nèi)還沒有成型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，尚處于起步階段。綠色政府建設(shè)是一個(gè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化、技術(shù)的系統(tǒng)工程。對(duì)于綠色政府的認(rèn)識(shí)，不能簡(jiǎn)單將其理解為政府對(duì)環(huán)境資源保護(hù)工作的重視。綠色政府的概念超越了政府傳統(tǒng)的污染治理和綠化生態(tài)建設(shè)的職能范疇，而是政府執(zhí)政方式與執(zhí)政理念的全方位轉(zhuǎn)變，是政府為了改變傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式而進(jìn)行的自我重塑。在這個(gè)意義上看，“綠色政府”是指實(shí)現(xiàn)政府管理的綠色轉(zhuǎn)型，將政府機(jī)構(gòu)運(yùn)作對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不利影響降到最低。建立有效的法制保障，實(shí)現(xiàn)依法行政已經(jīng)成為決定環(huán)境建設(shè)樣板城工作成敗的關(guān)鍵。服務(wù)行政是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行就是從管制行政到服務(wù)行政的根本動(dòng)力。服務(wù)行政要求改變過去政府管理上不規(guī)范、不完善的地方，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將主要精力放在改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、規(guī)范市場(chǎng)、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、提高公共服務(wù)水平和能力方面，使政府管理符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。

　　(作者單位：沈陽大學(xué)政法學(xué)院)