2014年，國家下達(dá)給我省的保障性安居工程任務(wù)是31萬套，其中，棚戶區(qū)改造任務(wù)為28.5萬套。

　　像國內(nèi)各地一樣，“三大難題”一直困擾著我省棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)。那么，如何破解“征收拆遷難、資金籌措難、后續(xù)管理難”呢？請看本報記者發(fā)自興城的調(diào)查報告——

　　第一關(guān)：征收拆遷難政府讓動遷戶隨便選樓盤

　　2015年2月5日，對那些搬進(jìn)“河畔花園”、“東方儷城”、“觀海國際”樓盤的棚改動遷戶來說，是一個值得紀(jì)念的日子。告別了過去棚戶區(qū)里的艱難日子，開啟了入住花園小區(qū)的幸福生活。

　　今年52歲的王正林一家三口，住在一個叫鐵法療養(yǎng)院的棚戶區(qū)里20多年。這些年來，看到城市建設(shè)日新月異，一座座花園小區(qū)拔地而起，王正林心生羨慕。2014年初，他家所在的區(qū)域列入興城棚戶區(qū)改造計劃，聞聽這個消息，王正林一家先喜后憂。喜的是多年的動遷夢終于要實(shí)現(xiàn)了，一家人也可以住上有暖氣、煤氣、上下水和衛(wèi)生間的樓房了，而且已經(jīng)26歲的兒子正要結(jié)婚，這套搬遷房可以做兒子的新房；憂的是，一般的棚戶區(qū)動遷安置房都建在遠(yuǎn)離市區(qū)的地方，且樓房質(zhì)量和環(huán)境無法跟商品房相比，動遷周期也長，有的三年五年都回遷不了。如果這樣，兒子肯定不愿去住，他們還得籌錢給孩子買房。

　　就在一家人忐忑不安時，市動遷辦的工作人員進(jìn)戶調(diào)查，一家人將他們的想法和盤托出，并試著提出想將60平方米的房子擴(kuò)下面積，最好要兩個小套，兒子一套，老兩口一套，工作人員非常認(rèn)真地記錄下一家人的要求。

　　家住南辛莊村的親兄弟曹武、曹文和他們的父母也在為動遷發(fā)愁，哥哥曹武為孩子上學(xué)的學(xué)區(qū)愁，而弟弟曹文擔(dān)心搬遠(yuǎn)了無法照看自家的店鋪。他們年老的父母則害怕安置房遠(yuǎn)離醫(yī)院看病不方便。

　　讓王正林和曹家人做夢也沒想到的是，一個多月后的動遷會上，市政府房屋征收辦的工作人員宣布，凡是在規(guī)定期限內(nèi)辦理完動遷手續(xù)的，可以在市內(nèi)任意樓盤選購商品房，選好后報到市征收辦，由市政府出面與開發(fā)商洽談購買，然后按動遷協(xié)議面積分給他們。

　　“當(dāng)時，咱這些在場的動遷戶都不敢相信自己的耳朵，這怎么可能？政府掏錢給咱動遷戶買商品房，還讓咱自己挑樓盤，天下咋有這么美的事兒？！ ”王正林說起當(dāng)時的情景臉上依然帶著驚訝的表情。

　　第二關(guān)：資金籌措難用棚改地出讓金團(tuán)購商品房

　　南辛莊村是興城市隨著城市發(fā)展而形成的一個城中村。數(shù)百戶居民散居在一片既無基礎(chǔ)設(shè)施也無物業(yè)管理的臟亂棚戶區(qū)中，2014年初，南辛莊村被列入改造規(guī)劃。

　　而這里的居民基本上都是幾輩子生活在這里的農(nóng)民，故土難離的情結(jié)讓他們不愿搬遷到別的地方。于是，政府和村民們簽訂了原地回遷協(xié)議，由政府與這個地塊的開發(fā)商洽談，采取集中購買的方式解決村民就地安置。

　　這種方式是政府在出讓住宅用地招、拍、掛時，設(shè)定出讓條件，明確政府以團(tuán)購的方式購買安置房，而且在房子的面積、結(jié)構(gòu)和價格上有限定標(biāo)準(zhǔn)。比如，團(tuán)購的價格要低于樓盤的市場價，確保購買的安置房與小區(qū)其他的商品房在建筑質(zhì)量和設(shè)施上不差分毫。

　　新建好的河畔辛城樓盤位置緊靠興城河，成為興城市著名的高檔樓盤，由政府投資2.12億元集中購買這里的商品房，分給了651戶原南辛莊村居民。

　　2.12億元，錢從哪里來？

　　對于這個問題，興城市市長趙家鵬告訴記者，“通過棚改我們騰出和盤活大量城市建設(shè)用地，我們將這些建設(shè)用地出讓，用部分收益，以低于市場的價格購買存量房，既解決了棚改資金籌措難的問題，還對低迷中的房地產(chǎn)市場起到了積極的拉動作用。 ”

　　對此，河畔辛城開發(fā)商申文成深有感觸：“棚戶區(qū)改造是利國利民的好事，政府是為了城市建設(shè)，也是為了維護(hù)百姓的利益，咱讓利也是應(yīng)該的。何況，現(xiàn)在的房地產(chǎn)市場不景氣，政府這么做也是幫了咱的忙！ ”

　　第三關(guān)：后續(xù)管理難入住商業(yè)地產(chǎn)百姓心里有底

　　興城創(chuàng)新安置方式的一大亮點(diǎn)，就是改變原來那種集中蓋動遷樓的方式，讓搬遷居民按照自己的意愿，在市內(nèi)選擇心儀的商品房樓盤，再由政府出面與開發(fā)商協(xié)商，以低于市場的價格購買再還面積給動遷戶。2014年，興城市投資5016萬元，這樣安置了134戶棚改動遷戶。這樣做的好處就是，破解了集中蓋動遷樓導(dǎo)致后續(xù)管理難的問題。

　　王正林一家和180戶棚改動遷戶在考察自己選中的樓盤東方儷城時，聽住戶說，這小區(qū)的環(huán)境和條件還用說？市里的不少干部都住在這里。

　　王正林他們一聽這話，眼睛立刻就亮了，當(dāng)場就有十多戶和開發(fā)商拍板訂房。

　　到了搬家的日子，興城市鐵法療養(yǎng)院51戶棚改動遷戶歡天喜地地搬進(jìn)東方儷城，而王正林除了給兒子選了一套50多平方米的房子外，也享受到政府的團(tuán)購價，買了一套40平方米房子，一家人動遷后又住在了一起。

　　而曹家人也各自選到自己中意的房子：哥哥曹武搬進(jìn)了河畔辛城，弟弟曹文遷入了東方儷城，而曹家父母則住進(jìn)了溫馨家園。

　　過三關(guān)想事干事別忘了動遷戶惦記的那點(diǎn)事

　　“我們市里很多領(lǐng)導(dǎo)干部就住在東方儷城，和50多戶棚改動遷戶做鄰居，我們心安。 ”興城市副市長劉曉軍這樣對記者說。

　　興城市是中國優(yōu)秀旅游城市。近年來，興城市委、市政府以“創(chuàng)業(yè)興城、宜居興城、文化興城、活力興城”建設(shè)為目標(biāo)，加快城市建設(shè)步伐。而作為古城，興城的棚戶區(qū)改造工作任務(wù)繁重。

　　城市棚戶區(qū)改造，是一項極其復(fù)雜的工作。動遷戶們的拆遷要求千差萬別，一旦處理不好就會出現(xiàn)拒遷，拖久了就成為釘子戶，從而影響整個城市改造項目的推進(jìn)。

　　如何破解這一難題？ “你要站在動遷戶的立場和角度做事情，考慮他們的生活需求，比如孩子上學(xué)問題，老人就醫(yī)問題，工作和生活便利問題等等，盡最大努力滿足他們的這些需求。這就要求我們創(chuàng)新棚戶區(qū)居民搬遷安置方式方法。 ”趙家鵬市長說。

　　趙家鵬說的創(chuàng)新安置方式，就是改變原來那種集中蓋動遷樓的方式，首先是貨幣安置，按照市場價格，動遷戶一次性領(lǐng)取動遷安置費(fèi)，2014年，興城市以這種方式安置了1200戶棚改動遷戶；第二種就是讓搬遷居民按照自己的意愿，在市內(nèi)選擇心儀的商品房樓盤，再由政府出面與開發(fā)商協(xié)商，以低于市場的價格購買再還面積給動遷戶。 2014年，興城市投資5016萬元，這樣安置了134戶棚改動遷戶；第三種方式就是原地回遷的南辛莊村棚改戶，2014年，市政府投資2.6億元，集中購買安置樓6.5萬平方米，安置了796戶。

　　興城市棚戶區(qū)改造以這三種安置方式，在剛剛過去的一年里共安置了2130戶棚改動遷戶。

　　三種安置方式使廣大棚改動遷戶分散到各個基礎(chǔ)設(shè)施齊全、物業(yè)管理良好的小區(qū)，困難群體不再集中。過去集中安置引發(fā)動遷樓諸如臟亂差、棄管和安全隱患多等社會問題都得到了化解。

　　興城市的棚改過三關(guān)，最值得思考的地方就是：想事干事，別忘了動遷戶那點(diǎn)事?！醣緢笥浾?劉 佳

　　興城東方儷城沙盤圖。 資料片