□ 王東海

　　據(jù)報(bào)道，近日，國家食品藥品監(jiān)督管理總局組織對(duì)河北、安徽、河南、湖南等地的中藥材市場進(jìn)行了暗訪檢查。行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)個(gè)別市場中非法加工現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生條件令人擔(dān)憂。一些商販為了讓梔子顏色變得更加好看，使用染色劑對(duì)藥材進(jìn)行浸泡；一些商販將柴胡根和桿摻著一起賣，甚至有的直接售賣沒有藥用價(jià)值的柴胡桿。

　　近年來，隨著相關(guān)部門對(duì)中藥材監(jiān)管力度的不斷加大，曾經(jīng)混亂的中藥材市場秩序得到了好轉(zhuǎn)，但由于各方面原因，非法加工、摻雜摻假、以假充真、以次充好等違法現(xiàn)象目前仍充斥中藥材市場。上述暗訪中發(fā)現(xiàn)的這些“亂象”并非來自路邊小攤販或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，而是來自中藥材專業(yè)市場。這些國家級(jí)定點(diǎn)藥材市場，本應(yīng)當(dāng)是守法經(jīng)營、管理有序的典范，但暗訪的結(jié)果卻是假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　既然問題已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按慣例接下來就是要依法查處、嚴(yán)格整頓了。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處，這是監(jiān)管部門的職責(zé)，也是行政治理之策。然而，如果查處不嚴(yán)、整頓不力，就陷入了屢查屢犯的行政監(jiān)管怪圈。

　　早在2013年7月初，國家食品藥品監(jiān)督管理總局就對(duì)我國中藥材市場進(jìn)行了暗訪摸底，發(fā)現(xiàn)在全國多地中藥材市場上銷售的藥材中，相當(dāng)一部分存在著假冒偽劣、非法加工等現(xiàn)象。隨后，在全國部署的藥品“兩打兩建”專項(xiàng)行動(dòng)中，中藥材專業(yè)市場整治作為重點(diǎn)之一，并采取一系列措施加大打擊和整治的力度。

　　時(shí)隔不到兩年，中藥材市場亂象再次“抬頭”，如何走出屢查屢犯的怪圈，值得行業(yè)監(jiān)管部門思考。筆者認(rèn)為，除了加大違法行為懲治力度，增加日常監(jiān)督檢查頻次，強(qiáng)化專項(xiàng)整治效果外，以下兩個(gè)方面值得注意：

　　一方面，警惕地方保護(hù)主義對(duì)行政執(zhí)法的干擾。藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革后，垂直管理取消，藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)劃歸地方政府管理后，有關(guān)行政執(zhí)法難免受到地方保護(hù)主義的影響。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，很多中藥材專業(yè)市場為地方政府的支柱產(chǎn)業(yè)，超過了當(dāng)?shù)谿DP的10%以上。這些規(guī)模較大的中藥材專業(yè)市場，對(duì)于當(dāng)?shù)卣畞碇v，不僅是地方經(jīng)貿(mào)發(fā)展和城市建設(shè)的一張名片，而且有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，促進(jìn)財(cái)稅收入和GDP增長。因此，對(duì)一些中藥材違法違規(guī)行為的懲處，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門考慮到違法企業(yè)的“影響力”，板子往往高高拿起，輕輕放下，這無疑助長了一些違法者的囂張氣焰，使得監(jiān)管查處走了過場，同時(shí)也損害了法律的尊嚴(yán)。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步完善并落實(shí)藥品安全地方政府負(fù)總責(zé)制度，對(duì)于那些因不作為或亂作為的行政行為導(dǎo)致的中藥材市場違法亂象，應(yīng)追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任或刑事責(zé)任。

　　另一方面，切莫忽視中藥材監(jiān)管法規(guī)制度的完善?！端幤饭芾矸ā纷鳛橐?guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的大法，涉及中藥材生產(chǎn)經(jīng)營行為的條款非常少。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范中，也僅從中藥材采購、保管、驗(yàn)收等方面做了簡單的義務(wù)性規(guī)定。由于缺乏相應(yīng)的法律約束，中藥材市場上以次充好、以假亂真、摻雜、增重、染色、不同品種混用等違法現(xiàn)象屢屢發(fā)生。建議在完善藥品管理法律時(shí)，細(xì)化和增加中藥材監(jiān)管的有關(guān)條款，從企業(yè)規(guī)模、人員素質(zhì)、場地設(shè)施設(shè)備、原材料采購、包裝、倉儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)确矫妫?guī)范中藥材生產(chǎn)經(jīng)營行為；提高中藥材生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)及時(shí)予以整改或淘汰。此外，中藥材市場發(fā)展迅猛的地方，省級(jí)政府可以結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)地方性政府規(guī)章或規(guī)范性文件，以強(qiáng)化中藥材市場的管理和規(guī)范，同時(shí)用法律文件的形式遏制地方保護(hù)主義。