本報(bào)訊 (記者 羅靜雯)去年12月，市委、市政府派出9個(gè)督查組，對(duì)2014年全市10項(xiàng)重大決策部署貫徹落實(shí)情況開展全面督查。與往年不同的是，在此輪督查工作中，我市首次引入重慶社科院、重咨公司、重慶智庫和市社情民意調(diào)查中心等研究咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)部分重大決策部署貫徹落實(shí)情況開展第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，并形成了數(shù)萬字的評(píng)估報(bào)告，為進(jìn)一步助推黨委政府決策科學(xué)化、民主化進(jìn)行了積極探索。

　　讓督查成為檢驗(yàn)決策效果的“試金石”

　　引入第三方評(píng)估，意味著做出評(píng)估結(jié)論的機(jī)構(gòu)既非政策制定者，也非執(zhí)行者，其實(shí)質(zhì)是一種更客觀的社會(huì)監(jiān)督。據(jù)了解，去年6月，國務(wù)院對(duì)出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督查時(shí)，已首次委托國家行政學(xué)院、全國工商聯(lián)、國務(wù)院發(fā)展研究中心和中國科學(xué)院開展第三方評(píng)估。中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授王滿傳認(rèn)為，此舉標(biāo)志著我國在國家層面上邁出了推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的重要一步。

　　市委督查室、市政府督查室有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，市委、市政府為確保更準(zhǔn)確、全面、科學(xué)地評(píng)價(jià)重大決策部署的落實(shí)情況和實(shí)際效果，決定在2014年底的督查中也嘗試引入第三方評(píng)估，讓督查真正成為檢驗(yàn)決策效果的“試金石”。

　　據(jù)介紹，經(jīng)與多家研究咨詢機(jī)構(gòu)反復(fù)磋商，此輪督查選擇針對(duì)推進(jìn)五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、辦好民生實(shí)事、深化投資體制改革和兩江新區(qū)大部門制改革等四方面開展第三方評(píng)估。同時(shí)委托市社情民意中心對(duì)我市貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和市委實(shí)施意見、實(shí)施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、辦好民生實(shí)事等決策部署通過民意調(diào)查進(jìn)行社會(huì)評(píng)價(jià)。

　　評(píng)估為黨委政府改進(jìn)工作提供客觀依據(jù)

　　“各功能區(qū)域已形成相對(duì)完善的政策助推格局，但各類空間規(guī)劃仍處于相對(duì)獨(dú)立的并行狀態(tài)，規(guī)劃之間層次關(guān)系不清晰”、“民生實(shí)事取得良好社會(huì)效益，但部分項(xiàng)目存在投資概算不符合實(shí)際、重建設(shè)輕管理、項(xiàng)目缺少用地指標(biāo)、資金撥付遲緩等問題”……

　　“第三方評(píng)估的核心意義就在于客觀、公正和獨(dú)立。”作為評(píng)估組負(fù)責(zé)人之一的重慶智庫理事長、全國“十三五”規(guī)劃重大研究項(xiàng)目首席專家王佳寧告訴記者，為反映基層真實(shí)的聲音，幫助黨委政府切實(shí)改進(jìn)工作，各評(píng)估組用10天時(shí)間分赴相關(guān)區(qū)縣、部門和26家企業(yè)開展實(shí)地評(píng)估，廣泛開展訪談座談，收集了大量的一手資料。與此同時(shí)，市民意調(diào)查中心也輔助電話調(diào)查樣本3100個(gè)，實(shí)地調(diào)查樣本1720個(gè)，較好體現(xiàn)了民意調(diào)查的代表性。

　　根據(jù)實(shí)地評(píng)估和書面收集材料，結(jié)合專家分析研判，各評(píng)估組最終交出了數(shù)易其稿的報(bào)告。其中重慶智庫對(duì)構(gòu)建五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制提出九條政策建議，包括將五大功能區(qū)域規(guī)劃從政策性文件上升為地方性法規(guī)，注重體制改革聯(lián)動(dòng)、允許市級(jí)層面的大部門制改革率先在部分區(qū)域“試水”等等。

　　(下轉(zhuǎn)3版)