尹成杰

　　產(chǎn)能過剩是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的突出問題。目前，無論是能源產(chǎn)業(yè)、加工制造業(yè)，還是建筑建材業(yè)，都存在著不同程度的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩形成大量積壓的過剩產(chǎn)品。消化過剩產(chǎn)能，為過剩產(chǎn)品提供消費(fèi)需求空間，是產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，擴(kuò)大消費(fèi)需求，要把著力點(diǎn)放在擴(kuò)大農(nóng)村需求上。

　　一、農(nóng)村需求是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力量

　　消化過剩產(chǎn)能，要把淘汰過剩產(chǎn)能和消費(fèi)過剩產(chǎn)品結(jié)合起來。一方面要通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壓縮或淘汰過剩產(chǎn)能；另一方面要通過挖掘社會消費(fèi)需求，消費(fèi)或消化過剩產(chǎn)品。我國農(nóng)村蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求。如果我們能夠擴(kuò)大農(nóng)村市場消費(fèi)需求，就可以促進(jìn)過剩產(chǎn)能或產(chǎn)品的消化，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)消化包袱、輕裝上陣創(chuàng)造轉(zhuǎn)型升級的市場空間。因此，擴(kuò)大農(nóng)村需求，既是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重大舉措，又是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新挑戰(zhàn)、消化過剩產(chǎn)能和產(chǎn)品、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要。

　　擴(kuò)大農(nóng)村需求，有著巨大的潛力和現(xiàn)實(shí)可能性。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是“四化同步”發(fā)展的短板。短板既是差距，更是需求和發(fā)展的動力。近些年來，我國實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方針，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，有力推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積累和拓展了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求規(guī)模。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我們既要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，同時(shí)也要實(shí)行農(nóng)業(yè)消化過剩產(chǎn)能、農(nóng)村提供轉(zhuǎn)型升級的空間。

　　現(xiàn)階段的農(nóng)村需求，是我國農(nóng)村改革發(fā)展長期積累和形成的。我們既要看到糧食生產(chǎn)“十一連增”，農(nóng)民增收“十一連快”，更要看到農(nóng)村消費(fèi)需求“十一連擴(kuò)”。改革開放以來，特別是近些年來，我國實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，不僅有力有效扶持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且還培育了農(nóng)村的巨大消費(fèi)需求?，F(xiàn)在看來，實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，培育、積累和形成農(nóng)村需求的過程，恰逢我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累和提供了需求動力。現(xiàn)在，到了把農(nóng)村需求“十一連擴(kuò)”挖掘和發(fā)揮出來的時(shí)候，以此帶動過剩產(chǎn)能和產(chǎn)品的消化，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

　　我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革和發(fā)展的黃金期，正是擴(kuò)大農(nóng)村需求、釋放消費(fèi)潛能的最佳期和關(guān)鍵期。應(yīng)該看到，我國農(nóng)村工業(yè)品和日用品消費(fèi)方面有著巨大需求，而有些過剩的產(chǎn)品，正是適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)階段需求的。把一些過剩產(chǎn)能或產(chǎn)品，以市場為基礎(chǔ)、以需求為導(dǎo)向、以政策為紐帶，輸送到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村去，就可以利剩利舊、變廢為寶、節(jié)約資源。這既是新常態(tài)下工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村的重要舉措，又是農(nóng)業(yè)消化過剩產(chǎn)能、農(nóng)村提供轉(zhuǎn)型空間的新措施。要把可以利用的過剩產(chǎn)能或產(chǎn)品作為一筆寶貴的社會財(cái)富，用于反哺農(nóng)業(yè)和帶動農(nóng)村，發(fā)揮物盡其用的作用；同時(shí)要把農(nóng)村潛在的巨大消費(fèi)需求，用于消化過剩產(chǎn)能和帶動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使之成為推動經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。

　　二、創(chuàng)新擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的理念

　　在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的背景下，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的策略，首先要以更寬闊的視野，重新審視和對待農(nóng)村的消費(fèi)需求?，F(xiàn)階段農(nóng)村消費(fèi)需求，比以往更顯現(xiàn)出鮮明的特征，比以往更加具有重要的地位和作用?？梢哉f，農(nóng)村需求是個(gè)寶，發(fā)揮出來不得了。

　　農(nóng)村需求是我國一種重要的潛在經(jīng)濟(jì)資源，具有階段性、潛在性、持續(xù)性和多元性。農(nóng)村需求潛力和推動力巨大，不可估量。農(nóng)村需求的形成和變化，取決于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的取向，以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。正因?yàn)槲覈r(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的成功和有力有效的宏觀調(diào)控，培育、積累和形成了農(nóng)村消費(fèi)需求潛力。我國農(nóng)村需求基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，領(lǐng)域廣泛，種類繁多，規(guī)模巨大。無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村居民住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，以及農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，都蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求潛力。我們對農(nóng)村消費(fèi)需求這種寶貴資源，要在培育中開發(fā)，在保護(hù)中利用，在利用中擴(kuò)大，發(fā)揮其對新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性推動力作用。

　　當(dāng)前，我國農(nóng)村消費(fèi)需求已發(fā)生“量”和“質(zhì)”兩方面的深刻變化。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展一體化穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐加快，農(nóng)民收入水平持續(xù)提高，農(nóng)村需求的消費(fèi)水平和質(zhì)量同步提高，農(nóng)村消費(fèi)需求構(gòu)成較傳統(tǒng)消費(fèi)需求更加多元化、多樣化，消費(fèi)領(lǐng)域日益拓寬，消費(fèi)品種不斷增加，消費(fèi)檔次明顯提升。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)消費(fèi)方面，傳統(tǒng)的技術(shù)裝備應(yīng)用正在向現(xiàn)代的物質(zhì)技術(shù)裝備轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)技術(shù)由單項(xiàng)應(yīng)用向組裝集成轉(zhuǎn)變；在農(nóng)民生活消費(fèi)方面，由低層次的生活保障向營養(yǎng)健康等高層次轉(zhuǎn)變；在居民住房消費(fèi)方面，由土木結(jié)構(gòu)向磚瓦結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，由分散零散居住向集中農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變；在村莊建設(shè)消費(fèi)方面，由簡單的鄉(xiāng)村鄉(xiāng)路建設(shè)向公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變，向美化綠化、治理污染轉(zhuǎn)變。這些農(nóng)村需求質(zhì)和量的深刻變化表明，農(nóng)村需求總量不斷擴(kuò)張，需求對經(jīng)濟(jì)的拉動力逐步增強(qiáng)。農(nóng)村釋放出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的消費(fèi)需求，恰恰是我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的空間和市場。我們抓住農(nóng)村消費(fèi)需求的變化，就可以創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新動力和新機(jī)遇。

　　農(nóng)村巨大的消費(fèi)需求，是我國特有的、一些國家無法比擬的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。我國塊頭大，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村塊頭大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村需求塊頭大。我國農(nóng)村幅員遼闊，人口眾多，生活消費(fèi)多元化多樣化勢頭強(qiáng)勁；我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣闊深厚，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)釋放出更大更持久的消費(fèi)需求；我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展加快推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求巨大；農(nóng)村改革不斷深化，培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、股份合作經(jīng)濟(jì)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營體系，集約化、規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化的新型經(jīng)營體系逐步建立，必將釋放出新的消費(fèi)需求。所有這些，將構(gòu)成現(xiàn)階段具有中國特色的農(nóng)村消費(fèi)需求。這是一些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)應(yīng)對國際化競爭挑戰(zhàn)，克服面臨的市場、資源和環(huán)境壓力，獲得轉(zhuǎn)型升級、重振發(fā)展的極為有利條件。

　　三、用政策把產(chǎn)能過剩與農(nóng)村需求對接起來

　　政策是挖掘和釋放農(nóng)村需求的保證。目前，一方面我國過剩的產(chǎn)能和產(chǎn)品急需尋找出路，另一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村的巨大需求得不到滿足。解決出路與需求的斷層，關(guān)鍵要制定一系列釋放農(nóng)村需求潛力的政策措施，把過剩產(chǎn)能和消費(fèi)需求有效對接起來。通過有效的擴(kuò)需政策措施，把農(nóng)村需求轉(zhuǎn)化為應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)下滑、需求不足的舉措和力量，把農(nóng)村需求轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的引擎，把農(nóng)村需求轉(zhuǎn)化為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

　　要創(chuàng)新擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的政策和措施。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展都面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。重要的是要制定挖掘和擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的政策措施。近些年來，為應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)和國內(nèi)需求不足，相繼制定了一些擴(kuò)大內(nèi)需的政策。但是應(yīng)該看到，挖掘和擴(kuò)大農(nóng)村需求的政策措施力度還不夠，有些政策措施還不完全適應(yīng)當(dāng)前擴(kuò)大農(nóng)村需求的需要。應(yīng)該從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，根據(jù)農(nóng)村需求的結(jié)構(gòu)變化和特征，制定和出臺一些擴(kuò)大農(nóng)村需求的政策措施。

　　要把擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求政策作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品“價(jià)格天花板”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“成本地板”、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“黃箱政策”封頂、農(nóng)業(yè)資源生態(tài)“紅燈”等制約加大，這些方面的政策空間已很有限。在這樣情況下，建議研究制定擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的新政策新措施，這不失為一個(gè)拓展農(nóng)村政策發(fā)展空間的重要選擇。一是研究制定扶持農(nóng)村居民住房改造和建設(shè)的政策措施。支持農(nóng)村居民改善居住條件和環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民新建住房、合理規(guī)劃、節(jié)約資源、少占耕地、節(jié)能減排。二是研究制定鄉(xiāng)村公路和田間道路建設(shè)扶持政策。農(nóng)村鄉(xiāng)到村屯的公路建設(shè)和農(nóng)村田間道路建設(shè)的“最后一公里”問題仍未解決，應(yīng)作為國家交通工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)給予專項(xiàng)投入和支持。三是研究制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入政策。加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉技術(shù)裝備投入和節(jié)水設(shè)施投入，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐。四是研究制定設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)扶持政策。把設(shè)施農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)，支持設(shè)施蔬菜、設(shè)施園藝發(fā)展，增加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與設(shè)施基地建設(shè)投入。五是研究制定現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的扶持政策。我國農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)滯后。從目前看，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯提高，流通能力增長緩慢，嚴(yán)重制約產(chǎn)、加、銷一體化水平。應(yīng)制定扶持現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的政策措施，促進(jìn)產(chǎn)銷有效對接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品均衡上市。六是研究制定扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策。扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，加大對種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、股份經(jīng)濟(jì)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持力度。七是研究制定支持農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的政策措施。農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、管理、流通等環(huán)節(jié)信息化及物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用需求巨大。要通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的決策能力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力。八是研究制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)政策。扶持綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵應(yīng)用有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥，實(shí)行耕地、淡水資源保護(hù)和補(bǔ)償。用政策引導(dǎo)農(nóng)村垃圾和污染處理，支持農(nóng)村“四改”（改水、改灶、改廁、改圈）。引導(dǎo)農(nóng)作物秸稈綜合加工利用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院參事室特約研究員、中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會會長）