原標(biāo)題：經(jīng)合組織：政府項(xiàng)目成跨國(guó)行賄重災(zāi)區(qū)

　　從科技巨頭美國(guó)惠普公司賄賂俄羅斯政府官員，到日本咨詢公司收買越南國(guó)企高管，去年不少跨國(guó)行賄大案的曝光與懲處受到國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（以下簡(jiǎn)稱“經(jīng)合組織”）去年12月發(fā)布的《跨國(guó)行賄報(bào)告》指出，政府發(fā)起的公共項(xiàng)目是跨國(guó)公司行賄的重災(zāi)區(qū)，57％的跨國(guó)行賄行為是為獲得政府項(xiàng)目合同；另外，大型企業(yè)是跨國(guó)行賄行為的“主力”，大企業(yè)跨國(guó)行賄案件占案件總量的60％。

　　報(bào)告還澄清了針對(duì)跨國(guó)行賄的幾大誤區(qū)，包括跨國(guó)行賄的發(fā)生次數(shù)多少與國(guó)家的富裕程度關(guān)系不大，發(fā)展中國(guó)家不應(yīng)被扣上“重災(zāi)區(qū)”的帽子；跨國(guó)行賄的始作俑者并不是個(gè)別不懂規(guī)矩的員工，而多為企業(yè)高管。

　　 1 企業(yè)高管多參與

　　經(jīng)合組織在這份報(bào)告中說，研究人員經(jīng)過梳理1999年至2014年6月1日發(fā)生在87個(gè)國(guó)家的427起已作判決的跨國(guó)行賄案，得出了上述結(jié)論。

　　報(bào)告強(qiáng)調(diào)，盡管涉案的不少跨國(guó)大企業(yè)已經(jīng)受罰，跨國(guó)行賄案件數(shù)量自2011年以來也有所下滑，但如今這類案件的數(shù)量仍處于歷史高位。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)提供或被接受的賄款總額超過30億美元，其中單筆賄款最多達(dá)14億美元，最少只有13.17美元。

　　約三分之二的跨國(guó)行賄案例集中在四大領(lǐng)域，分別是采掘業(yè)（19％），建筑業(yè)（15％），交通和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)（15％），信息和通訊業(yè)（10％）。

　　研究人員指出，與輿論看法不同，在超過一半的跨國(guó)行賄案件中，跨國(guó)公司的高管對(duì)行賄有所知情，甚至是參與或主導(dǎo)腐敗活動(dòng)。換句話說，大多數(shù)跨國(guó)行賄案件“并非系一兩個(gè)不守規(guī)矩的員工所為”。

　　跨國(guó)行賄案的始作俑者中，企業(yè)總裁或首席執(zhí)行官占12％，其他管理層人員占41％。

　　2012年，媒體披露全球最大零售連鎖企業(yè)沃爾瑪公司墨西哥分公司為取得在當(dāng)?shù)亻_店的許可，向墨西哥官員行賄2400萬美元。2013年年初，一些沃爾瑪公司內(nèi)部電子郵件曝光，顯示其前任首席執(zhí)行官麥道克早已對(duì)墨西哥分公司行賄一事有所知情。2005年10月，沃爾瑪公司的法律顧問曾致信麥道克，告知墨西哥分公司的不當(dāng)行為，麥道克那時(shí)雖還未晉升為公司首席執(zhí)行官，卻已是一名高管。

　　 2 政府高官爭(zhēng)漁利

　　從受賄者角度分析，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公職人員占絕大多數(shù)。

　　由政府發(fā)起的公共項(xiàng)目是跨國(guó)公司行賄重災(zāi)區(qū)，57％的跨國(guó)行賄行為是為獲得政府項(xiàng)目合同；海關(guān)是跨國(guó)行賄第二大災(zāi)區(qū)，12％的跨國(guó)行賄旨在疏通報(bào)關(guān)；稅務(wù)領(lǐng)域緊隨其后，6％的跨國(guó)行賄是為得到優(yōu)惠稅收待遇。

　　在受賄者中，國(guó)有或國(guó)家控制的企業(yè)員工所占比例最大，達(dá)27％，海關(guān)人員11％，衛(wèi)生部門官員7％，國(guó)防官員6％，稅務(wù)官員4％，交通官員3％。以去年3月曝光的日本咨詢企業(yè)行賄越南國(guó)有鐵路公司為例，日本交通技術(shù)株式會(huì)社當(dāng)時(shí)向日本檢方供認(rèn)，企業(yè)曾經(jīng)賄賂越南國(guó)企官員，從而獲得一個(gè)為河內(nèi)城鐵建設(shè)項(xiàng)目提供咨詢的機(jī)會(huì)。

　　截至去年5月上旬，有多名越南交通系統(tǒng)公職人員因此遭停職、受調(diào)查，越南鐵路總公司副總經(jīng)理陳國(guó)棟等人遭警方逮捕。

　　經(jīng)合組織秘書長(zhǎng)安赫爾·古里亞在談及《跨國(guó)行賄報(bào)告》時(shí)說：“腐敗阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展，而參與腐敗的人必須被繩之以法。在企業(yè)管理中，防止經(jīng)濟(jì)犯罪應(yīng)該成為其重中之重；與此同時(shí)，政府采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)該以公平、透明且可問責(zé)的方式進(jìn)行?！?/p>

　　 3 跨國(guó)行賄不分國(guó)

　　調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)，和人們想象不大相同的是，跨國(guó)行賄案發(fā)生的頻率與一個(gè)國(guó)家的發(fā)展程度關(guān)系不大，并非發(fā)達(dá)國(guó)家就比發(fā)展中國(guó)家“更清廉”。

　　古里亞在介紹這份報(bào)告時(shí)說，發(fā)生在發(fā)展程度中等及以上的國(guó)家的跨國(guó)行賄案例，占統(tǒng)計(jì)總數(shù)的大約三分之二?！笆聦?shí)說明，跨國(guó)行賄是一個(gè)從發(fā)展中國(guó)家到發(fā)達(dá)國(guó)家普遍存在的現(xiàn)象?！?/p>

　　以去年年底總部位于法國(guó)巴黎的醫(yī)藥巨頭賽諾菲的一樁丑聞為例。據(jù)公司司法部門一名美國(guó)前員工爆料，賽諾菲為了在美國(guó)推廣“來得時(shí)”為主打的多種治療糖尿病藥物，以“通訊費(fèi)”或“印刷費(fèi)”名義向美國(guó)醫(yī)生行賄，金額達(dá)3400萬美元。

　　 4 經(jīng)合組織發(fā)“預(yù)警”

　　研究人員發(fā)現(xiàn)，跨國(guó)行賄普遍增加了商業(yè)運(yùn)營(yíng)的成本。平均而言，賄款金額相當(dāng)于總交易額的10％，或超過企業(yè)收益的三分之一。

　　而這筆增加的成本最終會(huì)分?jǐn)偟焦締T工身上?！霸谀切﹦趧?dòng)者保護(hù)法相對(duì)薄弱的國(guó)家，一些（跨國(guó)）企業(yè)就會(huì)少付工資。”

　　跨國(guó)行賄同樣破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成企業(yè)和政府之間的不良關(guān)系。換句話說，個(gè)別公司利用不法手段獲得了本應(yīng)由其他公司正常得到的商業(yè)訂單。

　　研究人員在報(bào)告中說：“這些初步結(jié)果顯示，各國(guó)政府應(yīng)該加強(qiáng)反腐法律，保證涉案人員得到有力、恰當(dāng)?shù)奶幜P?！?/p>

　　上世紀(jì)90年代以來，經(jīng)合組織力圖在打擊跨國(guó)商業(yè)腐敗領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)際性作用。依托1997年通過的《關(guān)于打擊國(guó)際商業(yè)交易中行賄外國(guó)公職人員行為的公約》，經(jīng)合組織建立起一個(gè)協(xié)調(diào)打擊跨國(guó)行賄的國(guó)際平臺(tái)，迄今已有34個(gè)經(jīng)合組織成員國(guó)以及俄羅斯、巴西等7個(gè)非成員國(guó)共計(jì)41個(gè)國(guó)家簽署該公約。

　　就在去年10月，經(jīng)合組織還提示，法國(guó)和土耳其需進(jìn)一步加強(qiáng)打擊跨國(guó)商業(yè)活動(dòng)中向外國(guó)公職人員行賄行為的力度。

　　經(jīng)合組織還指出，近年來被判決的海外行賄案件呈逐年增加趨勢(shì)，到2011年達(dá)到78例，但此后便有所下降，2013年僅有42例。

　　經(jīng)合組織認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因并非是各國(guó)缺乏查處企業(yè)海外行賄案件的意愿，而是因?yàn)樾匈V手段越來越隱蔽。實(shí)際上，查處此類案件的時(shí)間正呈逐年增加趨勢(shì)，1999年時(shí)只需要兩年，如今卻需要7年。

　　 5 行賄大案比比是

　　經(jīng)合組織雖未在《跨國(guó)行賄報(bào)告》中明確指出究竟是哪些大企業(yè)因跨國(guó)行賄被判有罪或因此受罰，但就在去年，還是有不少跨國(guó)行賄案件被媒體曝光后引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　去年4月，英國(guó)媒體報(bào)道，制藥企業(yè)葛蘭素史克因賄賂波蘭醫(yī)生面臨刑事調(diào)查。據(jù)英國(guó)廣播公司新聞?wù){(diào)查節(jié)目《廣角鏡》報(bào)道，2010年至2012年，葛蘭素史克通過賄賂波蘭醫(yī)生，推銷其抗哮喘藥物舒利迭。波蘭中央反腐局說，當(dāng)時(shí)已有13名涉案人員被控。

　　2013年以來，葛蘭素史克這家英國(guó)最大的制藥公司開始連續(xù)陷入海外賄賂丑聞。在中國(guó)，它被控在2007年至2010年間，通過數(shù)家旅行社對(duì)醫(yī)生和官員進(jìn)行行賄；2014年4月，葛蘭素史克對(duì)外公布，公司正在對(duì)其員工在伊拉克的“不正當(dāng)行為”進(jìn)行調(diào)查。

　　美國(guó)科技界龍頭老大惠普公司同樣難逃跨國(guó)行賄丑聞。同在去年4月，惠普證實(shí)，因其在俄羅斯、波蘭和墨西哥的子公司為獲取商業(yè)利益違反美國(guó)反腐敗相關(guān)法規(guī)，該公司同意向美國(guó)司法部和聯(lián)邦證券交易委員會(huì)支付約1.08億美元罰款。

　　按美國(guó)司法部的說法，惠普俄羅斯分公司承認(rèn)，曾為獲得俄羅斯聯(lián)邦檢察總長(zhǎng)辦公室的合同賄賂俄政府官員，違反美國(guó)《反海外腐敗法》的反行賄和會(huì)計(jì)條款。在談及惠普俄羅斯分公司的行賄案時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局負(fù)責(zé)此案的官員安德魯·麥凱布說：“5年多來，惠普俄羅斯分公司的高管參與行賄俄羅斯政府官員，從而獲得大型項(xiàng)目?！?/p>

　　另外，惠普波蘭分公司和墨西哥分公司承認(rèn)為分別獲得波蘭國(guó)家警察總局和墨西哥石油公司的合同而違反《反海外腐敗法》的會(huì)計(jì)條款。

　　1977年生效的《反海外腐敗法》禁止美國(guó)企業(yè)以推進(jìn)企業(yè)利益為目的向外國(guó)官員提供賄金和賄禮。

　　美國(guó)助理司法部長(zhǎng)布魯斯·斯沃茨在一份聲明中說：“惠普的幾家子公司創(chuàng)建行賄基金，還成立空殼公司和銀行賬戶用于洗錢，為掩蓋行賄活動(dòng)使用兩本賬冊(cè)，用匿名電子郵箱或手機(jī)安排行賄地點(diǎn)。”（記者 杜鵑）