農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)了《關于進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構的指導意見》，這是新時期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的一份指導性文件。文件明確了調(diào)整農(nóng)業(yè)結構的6項任務，即調(diào)整優(yōu)化國家糧食安全路徑、區(qū)域生產(chǎn)力布局、糧經(jīng)作物生產(chǎn)結構、種養(yǎng)結構、產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構。如何看待糧食生產(chǎn)和結構調(diào)整的關系問題？記者采訪了農(nóng)業(yè)部發(fā)展計劃司司長葉貞琴。

　　葉貞琴表示，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整非此即彼的思維定勢，走出一條協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的新路來，要把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構筑穩(wěn)固牢靠的國家糧食安全保障體系?；诖?，文件提出了“確保谷物基本自給，口糧自給能力達到100%”的目標。同時，文件將發(fā)展糧食生產(chǎn)作為調(diào)結構的重點任務之一，提出要以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點，調(diào)整優(yōu)化確保國家糧食安全的實現(xiàn)路徑。

　　結構調(diào)整也是問題導向的順勢而為。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結構、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面的結構性矛盾依然嚴重；資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯，資源條件已經(jīng)繃得很緊。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結構與居民消費快速升級不適應，優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后；種養(yǎng)結合不緊、循環(huán)不暢問題日益凸顯，糧經(jīng)飼結構不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠，地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存；一、二、三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低。這些問題，成為了結構調(diào)整的突破口。

　　此次文件開宗明義地提出“進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構絕不意味放松糧食生產(chǎn)”。文件提出樹立大生態(tài)、大食物、大市場、大農(nóng)業(yè)、大科技的新理念，引導農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，以新理念引領農(nóng)業(yè)向廣度、深度進軍，為農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展更大的空間。今后，農(nóng)業(yè)發(fā)展空間將不僅限于在耕地上作文章，還將“上山下?！?、面向整個國土。

　　新一輪調(diào)整還更加突出可持續(xù)發(fā)展。第一輪結構調(diào)整主要是為適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件；第二輪不僅考慮了自然條件，還兼顧了經(jīng)濟發(fā)展水平、市場需求。而本輪結構優(yōu)化既基于自然條件、經(jīng)濟水平、市場需求，更突出生態(tài)環(huán)境、突出可持續(xù)。為此，文件提出要以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。

　　針對近年來我國居民消費結構升級，對牛羊肉等動物性產(chǎn)品消費劇增的現(xiàn)象，文件統(tǒng)籌考慮糧食作物、經(jīng)濟作物和畜牧業(yè)生產(chǎn)，作了“大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構”等安排。葉貞琴認為，這兼顧了保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護資源環(huán)境，通過發(fā)展草食畜牧業(yè)，能更好地滿足我國食物消費結構升級的需要。