編者按 新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)仍然具有中高速增長的潛力。在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，我們既要厘清誤區(qū)，更要認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)增長潛力的釋放不是自動(dòng)的，而是需要我們通過改革和創(chuàng)新去爭取的。關(guān)于“新常態(tài)下的中長期增長前景”這個(gè)話題，國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)從3個(gè)層面進(jìn)行了深入闡述。

　　一、如何認(rèn)識新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)增長的潛力

　　討論中長期增長，首先就需要回答中長期增長的潛力問題。改革開放以來，我國經(jīng)歷了30多年的接近兩位數(shù)的高增長。但從2012年開始，增長速度下降至7%至8%之間。關(guān)于這次增速下降的原因，大家一個(gè)共同的看法是，它不僅是國際、國內(nèi)短期因素沖擊的結(jié)果，也是中國經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)增長動(dòng)力減弱的結(jié)果。

　　但是，對于高速增長階段結(jié)束之后，中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率如何，各界的看法卻不盡一致。有觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然我國的潛在增長率已經(jīng)不能支撐接近兩位數(shù)的高增長，但潛在增長率也不會一下子滑落到前沿發(fā)達(dá)國家2%至4%的低速水平，而是具有在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中高速增長的潛力。但也有一些學(xué)者更為樂觀或更為悲觀一些。

　　我們的研究支持中國當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期仍然具有中高速增長潛力的觀點(diǎn)，并認(rèn)為這個(gè)中高速潛力大體在6%至8%之間。得出這樣的結(jié)論，主要是基于我們對世界各國經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)驗(yàn)規(guī)律的研究、對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處階段的判斷及現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)增長比較優(yōu)勢的分析。

　　大家知道，世界范圍內(nèi)，特別是二次世界大戰(zhàn)之后，各國經(jīng)濟(jì)增長主要可以分為兩大類，一類是技術(shù)前沿國家的創(chuàng)新引領(lǐng)式增長，典型的如過去的英國、當(dāng)今的美國等；另一類是落后國家或經(jīng)濟(jì)體的追趕型增長，成功者如日本、韓國等。前一種增長主要依靠的是新技術(shù)的突破和人口的自然增長，因此，盡管在技術(shù)取得重大突破時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)較快的增長，但長期來看，增長速度比較平穩(wěn)和緩慢，長期的平均增長率大約為2%至4%。而后一種增長則由于“后發(fā)優(yōu)勢”的存在和作用，常常能夠在一段時(shí)間里實(shí)現(xiàn)比前沿國家高得多的增長速度。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的高速增長，就屬于后一種增長，即后發(fā)追趕型增長。

　　后發(fā)國家的追趕型增長，之所以能夠?qū)崿F(xiàn)比技術(shù)前沿國家高得多的高速增長，最主要的原因就在于其所擁有的后發(fā)優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢大，壓縮式高增長的潛力就大，后發(fā)優(yōu)勢減弱了，高增長的潛力就會變??；后發(fā)優(yōu)勢消失了，高增長的潛力也就不存在了。國際經(jīng)驗(yàn)表明，追趕過程是一個(gè)逐漸縮小差距的過程，是一個(gè)后發(fā)優(yōu)勢逐漸減弱的過程，與此相適應(yīng)，也是一個(gè)潛在增長率逐漸降低的過程。實(shí)證研究還發(fā)現(xiàn)，凡是成功完成追趕任務(wù)的經(jīng)濟(jì)體，其經(jīng)濟(jì)高增長過程都不是一下子從高速增長直接轉(zhuǎn)入低速增長，而是在轉(zhuǎn)入低速增長前，都經(jīng)歷了或長或短、或高或低的中速增長階段。

　　這是國際經(jīng)驗(yàn)方面。另一方面，對我國發(fā)展實(shí)際狀況的分析不難發(fā)現(xiàn)，首先，我國目前的發(fā)展水平與技術(shù)前沿國家還有較大差距，后發(fā)優(yōu)勢依然存在，追趕型增長并沒有結(jié)束。比如，目前我國人均GDP只有美國的七分之一到八分之一，技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家相比大約落后較多，等等。其次，從我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)情況看，我國的后發(fā)優(yōu)勢特點(diǎn)依然明顯存在。比如，我國勞動(dòng)力成本只相當(dāng)于美國的20%至30%。在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力接近枯竭之時(shí)，我國每年畢業(yè)600萬至700萬大學(xué)生，呈現(xiàn)出高素質(zhì)勞動(dòng)力豐富的比較優(yōu)勢；再比如，在提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境、治理環(huán)境污染等方面，我們也存在巨大的投資需求潛力。與此同時(shí)，我國還具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢。我國是一個(gè)大國，不僅國內(nèi)市場規(guī)模潛力巨大，且區(qū)域發(fā)展不平衡，有利于需求的漸次釋放；我國制造業(yè)優(yōu)勢明顯，有利于實(shí)現(xiàn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)換，等等。基于這些獨(dú)特優(yōu)勢，我們認(rèn)為在當(dāng)前及今后一段時(shí)期里，我國仍然具有爭取實(shí)現(xiàn)中高速增長的潛力。

　　二、如何把握中高速增長潛力與現(xiàn)實(shí)增長的關(guān)系

　　對于正確分析判斷宏觀經(jīng)濟(jì)走勢、制定正確的發(fā)展目標(biāo)及調(diào)控政策而言，不僅科學(xué)判斷增長潛力水平的高低十分重要，正確分析和認(rèn)識增長潛力與現(xiàn)實(shí)增長之間的關(guān)系及其對我們確定發(fā)展目標(biāo)、調(diào)控措施的政策含義，更為重要。在這個(gè)方面，可能有兩個(gè)認(rèn)識上的誤區(qū)需要澄清。

　　首先一個(gè)誤區(qū)，就是將潛力等同于一定能夠?qū)崿F(xiàn)的增長。實(shí)際上，正如前面分析所指出的，增長潛力只是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、與前沿國家發(fā)展差距及后發(fā)優(yōu)勢大小等因素所決定的增長的一種可能性。這種可能性只是意味著我們通過努力有可能實(shí)現(xiàn)的增速，而不意味著通過努力一定能夠?qū)崿F(xiàn)的增速，更不意味著不通過努力就可以實(shí)現(xiàn)的增速。有3個(gè)方面的國際經(jīng)驗(yàn)可以說明這一點(diǎn)。一是世界上有不少處于低收入發(fā)展水平的、非常貧窮的國家，它們的后發(fā)優(yōu)勢和增長潛力應(yīng)當(dāng)說也很大，但并不一定能夠?qū)崿F(xiàn)快速增長。二是前面說過，即使成功實(shí)現(xiàn)追趕型增長的經(jīng)濟(jì)體，包括日本、韓國等，其在相似發(fā)展階段時(shí)，盡管后發(fā)優(yōu)勢或增長潛力比較相似，但最終實(shí)現(xiàn)的中長期平均增長速度，也還是存在較大的差異。三是一些追趕不那么成功的國家或地區(qū)，雖然在發(fā)展的初期都經(jīng)歷了高速增長，但到了中等收入階段，卻出現(xiàn)了發(fā)展的停滯，陷入了所謂的中等收入陷阱。這3個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)充分說明，中高速增長潛力只是一種增長的可能性，這種可能性并不會自動(dòng)或必然實(shí)現(xiàn)，其能否實(shí)現(xiàn)或能夠?qū)崿F(xiàn)的程度，不僅取決于一國發(fā)展面臨的國內(nèi)外客觀環(huán)境，更取決于其經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展戰(zhàn)略及發(fā)展政策是否與環(huán)境的變化相適應(yīng)。

　　回到我國的現(xiàn)實(shí)。過去30多年，我們實(shí)現(xiàn)了接近兩位數(shù)的高速增長，經(jīng)濟(jì)和社會面貌也都因此得到很大改變，成就是巨大的。但現(xiàn)在發(fā)展階段變了，國內(nèi)外客觀環(huán)境變了，這種變化，不僅使得我國潛在增長率發(fā)生變化，也要求經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展模式、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展政策及時(shí)作出調(diào)整，以適應(yīng)變化了的環(huán)境，從而為經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)中高速穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。為此，需要我們付出艱苦的努力。

　　我們現(xiàn)在講的新常態(tài)，更多指的是客觀環(huán)境的變化，發(fā)展條件變化的新常態(tài)，而不是發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展模式的新常態(tài)，發(fā)展模式的新常態(tài)還在形成的過程當(dāng)中，還需要我們通過改革努力去爭取。因此，新常態(tài)要有新的精神狀態(tài)，要通過我們的努力，爭取最好的結(jié)果，而不能坐等中高速增長的自動(dòng)降臨，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

　　增長潛力的釋放需要我們努力爭取，但也不能盲目爭取。另一個(gè)大的認(rèn)識誤區(qū)，就是把增長潛力誤認(rèn)為是每一年、每個(gè)時(shí)期或每個(gè)地區(qū)都能應(yīng)當(dāng)爭取的增速。實(shí)際上，潛在增速是就一定時(shí)期全國的平均增長潛力而言的，而現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的增長會受到各種內(nèi)外因素的影響而出現(xiàn)波動(dòng)變化，這都是十分正常的。特別是在當(dāng)前的“三期疊加”時(shí)期，舊的發(fā)展模式越來越不適應(yīng)，新的發(fā)展模式和增長動(dòng)力有待形成，同時(shí)，還面臨調(diào)整結(jié)構(gòu)、化解矛盾和風(fēng)險(xiǎn)的艱巨任務(wù)，這時(shí)個(gè)別年份的增速甚至可能會低于潛在增速，也不能說就不正常。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定和經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實(shí)施，應(yīng)立足于實(shí)現(xiàn)中長期健康發(fā)展，而不是過于注重每年都能實(shí)現(xiàn)中高速增長。

　　另外，“三期疊加”時(shí)期，分析經(jīng)濟(jì)形勢時(shí)更重要的是要看經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益是否得到改善，矛盾和風(fēng)險(xiǎn)是否得到化解，新的增長動(dòng)力、增長模式是否正在形成，是否有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)增長，等等。如果為了維持較高的增速，而使得結(jié)構(gòu)進(jìn)一步扭曲，矛盾進(jìn)一步積累，環(huán)境進(jìn)一步破壞，那是得不償失的。

　　2014年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長7.4%。但與此同時(shí)，除增速指標(biāo)外的其他指標(biāo)，包括就業(yè)、居民收入、企業(yè)效益、財(cái)政收入、節(jié)能減排等，都有所改善。總體來看，我們認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況是正常的，是符合調(diào)控政策預(yù)期目標(biāo)的。一方面，經(jīng)濟(jì)增速雖有回落，但7%左右的增速仍處在我國現(xiàn)階段潛在增速的區(qū)間范圍之內(nèi)，在全球范圍也是較高的增速。另一方面，經(jīng)濟(jì)增長速度的適度回落，是解決我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層矛盾、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的必然要求和必然反映。從實(shí)際效果看，雖然經(jīng)濟(jì)增長速度回落了，但經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和效益狀況得到了改善，風(fēng)險(xiǎn)釋放總體上也處于可控范圍，從而有利于為長期的穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。

　　三、如何通過改革為增長潛力釋放奠定基礎(chǔ)

　　首先，要通過改革，釋放我國在要素供給方面依然具有的比較優(yōu)勢或后發(fā)優(yōu)勢。比如，雖然我國勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)低于美國，但由于政府管制過多、競爭不充分，致使我國在資金成本、能源成本、物流成本等方面遠(yuǎn)高于美國。如果計(jì)算綜合成本，中國反而高于美國。這是導(dǎo)致近年來不少美國企業(yè)回歸、甚至不少中國企業(yè)選擇到美國設(shè)立分廠的重要原因。如果我們能夠通過改革打破壟斷，提高這些領(lǐng)域的質(zhì)量，降低成本，就能為我們本來具有的比較優(yōu)勢的發(fā)揮創(chuàng)造條件，就能形成新的增長動(dòng)力。

　　其次，要適應(yīng)形勢變化的需要，創(chuàng)新投融資體制，釋放巨大的國內(nèi)需求潛力。比如，現(xiàn)階段我國依然具有巨大的投資需求空間。想象一下，只要將現(xiàn)在城市的地下管網(wǎng)改造一遍，需要多大規(guī)模的投資？要使我們的大氣污染、水資源污染得到基本有效的控制和治理，需要多大規(guī)模的投資？等等。問題在于，與先前的投資相比，這些領(lǐng)域投資的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是它們大都具有一定的公益性質(zhì)，都不是可以直接商業(yè)化的投資。如果我們能夠通過財(cái)政、金融制度的創(chuàng)新，建立適應(yīng)新形勢的可持續(xù)的投融資體制，從而充分釋放國內(nèi)投資需求空間，也會從需求側(cè)形成增長的新動(dòng)力。

　　再次，要盡快形成有利于新產(chǎn)業(yè)成長的體制和政策環(huán)境。現(xiàn)階段，一方面，信息、新能源等技術(shù)進(jìn)步可謂一日千里，另一方面，基于商業(yè)模式創(chuàng)新的新業(yè)態(tài)也層出不窮，把二者相結(jié)合，更展現(xiàn)出無窮的新商機(jī)、新業(yè)態(tài)。隨著我國居民收入水平的提升和人口結(jié)構(gòu)的變化，健康、環(huán)保、養(yǎng)老等服務(wù)也存在巨大需求。但這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨監(jiān)管方式、財(cái)稅政策、金融政策等方面的制約，也需通過體制和政策創(chuàng)新創(chuàng)造適宜的環(huán)境。

　　最后，要加快改革，盡快構(gòu)建起有利于創(chuàng)新的體制和社會環(huán)境。增長階段轉(zhuǎn)變從根本上來講要靠創(chuàng)新，而適宜的創(chuàng)新環(huán)境要靠政府來營造。更為重要的是，從全球資源環(huán)境狀況來講，中國不可能在因循老牌資本主義國家工業(yè)化范式的情況下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而應(yīng)通過創(chuàng)新走出一條新型工業(yè)化道路。從客觀條件來講，我國人才資源豐富，科研教育基礎(chǔ)扎實(shí)，具有巨大的通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的潛力。但長期以來，由于教育體制、人才體制、科研立項(xiàng)等方面存在弊端，嚴(yán)重制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮，須通過加快相關(guān)方面改革創(chuàng)造有利的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　總之，新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)仍然具有中高速增長的潛力，但這個(gè)潛力的釋放不是自動(dòng)的，而是需要我們通過改革和創(chuàng)新去爭取的。在當(dāng)前的“三期疊加”時(shí)期，更需要著力解決結(jié)構(gòu)矛盾，化解風(fēng)險(xiǎn)，著力提高增長的質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上著力推進(jìn)黨的十八屆三中全會所確定的各項(xiàng)改革，為新的增長動(dòng)力和新的發(fā)展模式的形成奠定體制基礎(chǔ)。（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 張軍擴(kuò) 原文刊載于經(jīng)濟(jì)日報(bào)2月13日第14版）