2月8日至13日，“德班增強行動平臺特設工作組”會議在瑞士日內(nèi)瓦舉行。作為開年第一輪氣候談判，此次會議在落實聯(lián)合國利馬氣候大會成果并推動巴黎氣候大會達成新協(xié)議上肩負著承前啟后的重要使命。

　　目前，對全球應對氣候變化行動作出強制性量化安排的協(xié)議只有2005年生效的《京都議定書》，且第二承諾期即將于2020年到期。為實現(xiàn)到本世紀末全球升溫幅度控制在比1750年工業(yè)革命前氣溫水平高2攝氏度以內(nèi)的目標，2011年的德班氣候大會決定建立“德班增強行動平臺特設工作組”，負責2020年后溫室氣體減排的具體安排。2014年，利馬氣候大會就繼續(xù)推動“德班平臺”談判達成共識，并進一步細化了新協(xié)議的各項要素。按計劃，一項新的全球協(xié)議將于2015年底在法國首都巴黎達成，成為2020年后惟一具備法律約束力的全球氣候協(xié)議，也將成為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中新的核心。

　　從2012年5月開啟談判至今，《公約》190多個締約方已圍繞新協(xié)議開展了10輪磋商。隨著交流的深入，各方共識逐漸凝聚，但發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間仍然有著難以消弭的分歧，主要表現(xiàn)在減排責任的分配和發(fā)達國家對發(fā)展中國家的資金支持等問題上。

　　多年來，發(fā)展中國家一直堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則及各自能力原則等基本政治共識。發(fā)展中國家認為，發(fā)達國家對全球變暖負有歷史責任，必須無條件地帶頭實施絕對量減排；而發(fā)展中國家仍然面臨發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生等挑戰(zhàn)，只能在得到發(fā)達國家資金和技術(shù)支持的前提下開展靈活多樣的減排行動。

　　發(fā)達國家則提出，各締約方目前的溫室氣體排放、經(jīng)濟實力對比等都發(fā)生了很大變化，新協(xié)議應反映這些變化。發(fā)達國家據(jù)此對前述3項原則提出挑戰(zhàn)，要求在減排責任上不再區(qū)分發(fā)達國家和發(fā)展中國家，并且不愿在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設等方面作出承諾。一些發(fā)達國家企圖曲解這些原則的含義，無非是為了推諉自己的歷史責任，宣揚無差別責任，試圖讓發(fā)展中國家承擔超出自身能力和發(fā)展階段的責任。這種做法，對新協(xié)議的達成構(gòu)成巨大障礙。

　　為使氣候談判這場經(jīng)年累月的拉力賽能夠最終在巴黎“撞線”，身為發(fā)展中國家的中國，盡管自身抵御極端氣候災害的能力仍有待提高，卻在用實際行動積極應對氣候變化，在控制溫室氣體排放、推動氣候變化國際談判等議題上再次發(fā)出強音。2014年11月12日，中美兩國在北京共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布了中美兩國2020年后應對氣候變化行動，重申加強氣候變化雙邊合作的重要性，并表示將攜手其他國家一道努力，達成富有雄心的新協(xié)議。《中美氣候變化聯(lián)合聲明》為全球樹立了合作承擔“共同但有區(qū)別的責任”的新范例，為達成新協(xié)議帶來推動力和良好勢頭，將對各締約方增強互信、堅定以聯(lián)合國多邊機制解決氣候問題的信心產(chǎn)生深遠影響。

　　經(jīng)過北京和利馬的中途加油后，全球正為應對氣候變化的拉力賽在巴黎順利“撞線”作最后努力。相信各締約方將最終提出強有力的行動目標，為人類福祉提供堅實保障。